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作研究农业开发与装备2024年第12期

国土空间规划背景下

耕地保护存在的问题及解决方法分析

余以海

（洪湖市沙口镇自然资源和规划所，湖北洪湖433200)

摘要：随着国土空间规划的推进，耕地保护面临新的地区由于特殊的地理条件或农业发展需求，需要对原

机遇和挑战。分析在这一背景下耕地保护存在的问规划中的耕地布局进行优化，比如将一些分散的耕地

题，包括规划协调性不足、耕地质量监测与提升困集中连片，或者调整部分耕地与其他用地的边界，这

难、占补平衡落实困境、生态保护与耕地利用的矛盾些反馈信息可以促使国土空间规划作出相应的修改，

等问题。通过对这些问题的深人探讨，提出了加强规使规划更加符合实际情况，提高规划的科学性和可

划编制与实施协同、完善耕地质量保护体系、优化占操作性。

补平衡机制、统筹生态与耕地保护以及做好国土空间2国土空间规划背景下耕地保护存在的问题

规划顶层设计等解决方法，以促进耕地保护工作在国2.1规划协调性不足

2.1.17

土空间规划框架下更好地开展不同层级规划衔接问题。在国土空间规划体系

关键词：国土空间规划；耕地保护；问题；解决方法中，国家、省、市、县等不同层级的规划存在衔接不

畅的情况，上级规划的目标和指标在向下分解时，可

0引言能没有充分考虑到地方的实际差异。例如，国家层面

国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在要求保持一定的耕地保有量，但在某些山区县，由于

空间和时间上的安排，是国家空间发展的指南、可持地形限制，可开垦的耕地资源有限，难以完全按照上

续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基级规划要求落实。而且，在规划调整过程中，上下层

本依据。耕地作为保障国家粮食安全的重要资源，级之间信息反馈不及时，容易导致规划冲突。

在国土空间规划中占有至关重要的地位。在当前的发2.1.2部门间规划协调困难。国土空间规划涉及多

展形势下，如何在国土空间规划背景下做好耕地保护个部门，如自然资源、农业农村、生态环境等，各部

工作，是实现经济、社会和生态可持续发展的关键课门在规划编制过程中往往缺乏有效的沟通和协调。例

题之一。如，自然资源部门在进行土地利用规划时可能侧重于

国土空间规划与耕地保护的关系土地资源的合理配置，而农业农村部门在制定农业发

1.1国土空间规划对耕地保护的指导意义展规划时更关注耕地的农业生产功能，两者之间如果

国土空间规划从宏观层面确定了土地利用的总体没有协调好，可能会出现对同一耕地资源的不同利用

布局和方向。通过划定不同功能区，如农业生产区、导向，从而影响耕地保护工作的顺利开展。

生态保护区等，可以明确耕地的保护范围和规模。规2.2耕地质量监测与提升困难

划中对耕地保有量、永久基本农田等指标的设定，为2.2.1监测体系不完善。目前，耕地质量监测网络

耕地保护工作提供了明确的目标和依据。例如，在省虽然在逐步建立，但仍然存在覆盖范围不足、监测指

级国土空间规划中，根据区域人口、粮食需求等因标不够全面等问题。在一些偏远地区，由于资金和技

素，科学合理地确定全省耕地的最低保有量，并将其术限制，缺乏对耕地土壤肥力、污染状况等关键指标

分解到各个市县，指导基层的耕地保护实践。的长期监测，这使得难以准确掌握耕地质量的动态变

1.2耕地保护对国土空间规划的反馈作用化，无法及时发现潜在的质量问题，如土壤重金属超

耕地保护的实际情况和需求也会影响国土空间规标、肥力下降等情况。

2.2.2质

划的