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市政工程合同管理及风险控制要点

市政工程作为城市基础设施建设的重要组成部分，其合同管理的专业性、复杂性和风险性不言而喻。一份严谨的合同，辅以有效的管理和风险控制措施，是保障工程顺利实施、维护合同各方合法权益、实现项目预期目标的关键。本文将结合实践经验，探讨市政工程合同管理及风险控制的核心要点。

一、合同管理的基石：理念、制度与人员

市政工程合同管理并非简单的文件签署与存档，而是一项贯穿项目全生命周期的系统工程。其有效实施，首先依赖于坚实的基础。

1.树立正确的合同管理理念

合同各方应摒弃“合同是约束对方的工具”这一狭隘认知，转而将合同视为明确双方权利义务、规范合作行为、共同应对风险、实现共赢的法律文件。应强调“契约精神”，将合同约定作为项目实施的最高行为准则。

2.健全合同管理组织与制度

企业应建立健全合同管理部门或配备专职合同管理人员，明确其在合同起草、评审、谈判、签订、履行、变更、争议解决等各环节的职责。同时，制定完善的合同管理制度，包括合同审批流程、用印管理、台账管理、归档制度等，确保合同管理工作有章可循。

3.提升合同管理人员专业素养

市政工程合同涉及工程技术、经济、法律等多学科知识。合同管理人员不仅需要具备扎实的法律功底，还需熟悉市政工程建设流程、技术规范、造价管理等专业知识。应定期组织培训，提升其综合素养和风险识别能力。

二、合同签订前的风险预控：调研、策划与审查

合同签订前的工作是风险控制的第一道防线，其质量直接决定了合同的后续执行效果。

1.前期调研与策划

在合同谈判前，应对项目背景、市场环境、合作方资信（包括履约能力、商业信誉、财务状况等）进行充分调研。同时，明确项目目标、范围、技术标准、工期、质量要求等核心要素，为合同策划奠定基础。

2.合同模式选择

根据项目特点和业主需求，选择适宜的合同模式，如固定总价合同、可调总价合同、单价合同、成本加酬金合同等。不同的合同模式对应不同的风险分担方式，应结合项目实际情况审慎选择。

3.合同文本的拟定与审查

优先采用国家或行业推荐的标准合同示范文本，在此基础上结合项目具体情况进行补充和完善。合同文本审查应全面细致，重点关注以下方面：

*合同主体的合法性与适格性：审查签约各方是否具备相应的民事权利能力和行为能力。

*合同标的的明确性：工程范围、内容、规模等描述应清晰、具体，避免模糊不清或存在歧义。

*合同条款的完备性与严谨性：包括工程质量、工期、价款支付、变更调整、验收、违约责任、不可抗力、争议解决方式等核心条款，均应约定明确、具体、具有可操作性。

*技术条款与商务条款的协调性：技术要求应与商务报价、工期安排等相匹配。

*风险责任的合理分担：对可能发生的风险（如地质条件变化、政策调整、材料价格波动等）应有预见，并明确相应的责任承担和费用处理方式。

三、合同履行过程中的动态管理：跟踪、控制与协调

合同签订后，进入履行阶段，这是合同管理的核心环节，需要进行动态跟踪和有效控制。

1.严格履行合同义务

合同各方应严格按照合同约定全面履行各自义务。发包方应按时支付工程款、提供必要的施工条件；承包方应按质按量按期完成工程施工，遵守安全生产、环境保护等规定。

2.加强合同变更管理

市政工程建设周期长、不确定因素多，合同变更难以避免。应建立规范的变更管理流程，对变更的原因、内容、范围、费用、工期调整等进行充分论证和确认，履行必要的审批手续，并及时签订书面变更协议，作为合同的组成部分。

3.重视现场签证与索赔管理

对于合同约定外的工作内容或因非承包方原因导致的工期延误、费用增加，承包方应及时办理现场签证或提出索赔。签证和索赔应遵循及时性、客观性、合法性原则，相关证据材料应妥善保管。发包方也应建立健全反索赔机制。

4.做好合同文件与资料管理

合同文本及相关的补充协议、变更签证、会议纪要、函件往来、施工记录、验收报告、付款凭证等文件资料是合同履行的原始凭证，应进行系统整理、编号、归档，确保其完整性和可追溯性。

5.强化沟通协调与争议预防

在合同履行过程中，应加强与合同各方的沟通与协调，及时解决履行中出现的问题。对于潜在的争议，应尽早识别，积极协商，争取在萌芽状态解决，避免矛盾激化。

四、合同风险控制的核心策略：识别、评估与应对

风险控制是合同管理的灵魂，应贯穿于合同管理的全过程。

1.风险识别的全面性与动态性

在合同签订前和履行过程中，应采用多种方法（如专家调查法、流程图法、SWOT分析法等）全面识别潜在风险，包括政策风险、市场风险、技术风险、管理风险、财务风险、法律风险、自然环境风险等。风险识别不是一次性工作，应随着项目进展动态更新。

2.风险分析与评估的科学性

对识别出的风险，应从发生可能性和影响程度两个维度进行分析和评估，确定风险等级