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江苏省扬州市新型农村社会养老保险：农户参保行为洞察与激励机制构建

一、引言

1.1研究背景与意义

随着中国人口老龄化进程的加速，农村养老问题日益凸显，成为社会关注的焦点。作为拥有庞大农村人口的农业大国，农村养老保障体系的完善与否，直接关系到广大农民的切身利益，影响着农村社会的稳定与发展。新型农村社会养老保险（简称“新农保”）的实施，是我国农村养老保障制度的重大变革，旨在为农村居民提供基本的养老保障，缓解农村养老压力，促进社会公平与和谐。

新农保的推行，标志着我国农村养老从传统的家庭养老向社会养老迈出了重要一步。它通过个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的筹资模式，以及基础养老金与个人账户养老金相结合的待遇计发办法，为农村居民的晚年生活提供了制度性保障。这一制度的实施，不仅有利于提高农民的生活水平，解决他们的养老后顾之忧，还对破解城乡二元经济和社会结构、扩大内需和促进国民经济发展具有深远的意义。例如，通过新农保，农民在60岁后可领取基础养老金，一定程度上减轻了子女的经济负担，增加了农民的消费能力，促进了农村消费市场的发展。同时，新农保与其他社会保障政策措施相配套，进一步完善了我国的社会保障体系，推动了基本公共服务均等化的进程。

扬州市作为江苏省的重要城市，在经济发展和社会保障制度建设方面具有一定的代表性。研究扬州市农户在新型农村社会养老保险中的参保行为及激励机制，对于深入了解新农保在实际推行过程中的成效与问题，具有重要的现实意义。扬州市的农村经济发展水平处于江苏省中等位置，其农村人口结构、经济状况和社会文化背景等因素，既具有一定的普遍性，又有自身的特点。通过对扬州市的实地调查，可以获取一手资料，深入分析农户参保行为的影响因素，如家庭经济状况、对政策的认知程度、年龄、文化程度等。同时，研究扬州市在新农保实施过程中采取的激励机制，如政府补贴政策、宣传推广措施等的实施效果，有助于发现现行制度中存在的不足，为进一步完善新农保制度提供针对性的建议。这不仅有利于提高扬州市农村居民的养老保障水平，促进当地农村社会的稳定与发展，还能为其他地区提供有益的借鉴，推动新农保制度在全国范围内更加科学、有效地实施，切实保障广大农民的养老权益，助力乡村振兴战略的实施。

1.2国内外研究现状

国外对农村居民参保行为的研究多集中在发展中国家，重点关注农村居民的养老保障问题，探讨参保行为的影响因素和政策效果。如部分研究分析了印度农村地区居民参保与家庭经济状况、文化观念等因素的关联，发现家庭经济条件较好且对养老保障重视程度高的居民参保积极性更高。在养老保险激励机制方面，一些发达国家在养老金制度中设置了多种激励措施。美国养老金体系中，通过税收优惠等方式鼓励企业和个人参与补充养老保险计划，如401(k)计划，对雇主和雇员的缴费给予税收递延等优惠，提高了参保积极性；日本在国民年金制度中，对于按时缴费且缴费年限较长的参保者，给予额外的养老金补贴，激励居民长期稳定参保。

国内学者对农村居民参保行为的研究主要聚焦于新农保政策的认知和参与意愿、政策对农村居民养老保障的影响以及对政策的满意度和评价等方面。众多研究采用问卷调查和实证分析方法，深入剖析农村居民的参保行为和政策效果。有研究表明，家庭经济状况越好、教育水平越高的农户，其参保意愿和实际参保率往往越高。例如，对山东省部分农村地区的调查显示，家庭年收入较高的农户参保率比低收入农户高出近20个百分点；高中及以上学历的农户参保率明显高于初中及以下学历的农户。在养老保险激励机制研究上，国内学者关注政府补贴政策、宣传推广措施等对农户参保的激励作用。有学者认为，政府补贴力度的加大能显著提高农户参保积极性，但不同地区补贴标准的差异可能导致参保率不均衡。如东部经济发达地区政府补贴较高，参保率普遍在80%以上，而中西部部分地区补贴相对较低，参保率在60%-70%左右。

当前研究仍存在一定不足。在参保行为研究方面，对不同地区文化习俗、社会网络等非经济因素对农户参保行为的综合影响分析不够深入。不同地区农村文化习俗差异较大，如一些地区家族观念浓厚，家族内部的养老互助传统可能影响农户对新农保的参保决策，但相关研究较少涉及。在激励机制研究中，对激励机制的长期有效性和可持续性探讨不足。多数研究仅关注短期激励效果，对于随着时间推移和经济社会发展，激励机制如何持续发挥作用，以及可能面临的挑战缺乏深入分析。此外，现有研究在将农户参保行为与激励机制相结合，从系统角度提出全面优化策略方面还有待加强。

1.3研究方法与创新点

本研究采用多种研究方法，以确保研究的全面性与深入性。通过对扬州市农村地区进行实地调查，选取多个乡镇的农户作为调查对象，运用问卷调查与访谈相结合的方式，收集农户关于新型农村社会养老保险的参保情况、