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铁路营业线施工应知应会手册

一、总则

（一）目的与依据

为加强铁路营业线施工安全管理，确保营业线施工安全，依据《中华人民共和国铁路法》《中华人民共和国安全生产法》《铁路安全管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》以及《铁路营业线施工安全管理办法》等法律法规和相关规定，特制定本手册。

（二）适用范围

本手册适用于国家铁路、地方铁路营业线施工安全管理。邻近营业线施工亦纳入营业线施工安全管理范畴。其中，铁路营业线施工指影响营业线设备稳定、使用和行车安全的作业；邻近营业线施工指在营业线邻近区域，影响或可能影响铁路营业线设备稳定、使用和行车安全的作业。

（三）安全方针

铁路营业线施工应坚持“人民至上、生命至上”，将保护人民生命安全置于首位，牢固树立安全发展理念，秉持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从源头上防范化解安全风险。

（四）责任主体

营业线施工各参与单位务必牢固树立安全意识，全面落实安全生产主体责任。严格执行各项规章制度，建立健全安全责任制，加强从业人员教育和培训，保障安全投入，落实安全措施。正确处理施工与行车安全的关系，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提升安全管理水平，确保安全生产。各单位主要负责人为本单位营业线施工安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。

二、施工分类与等级

（一）施工分类

铁路营业线施工实行分类管理，按组织方式、影响程度分为施工和维修。

施工：指影响营业线设备稳定、使用和行车安全较大的作业。主要涵盖铁路运输企业自行组织实施的设备大修、中修和技术改造等；铁路建设工程涉及铁路营业线的作业；非铁路运输企业或个人在铁路营业线规定范围内进行的、影响铁路安全的作业或生产活动。

维修：指铁路运输企业组织实施的、作业开始前无行车限制条件、结束后须达到正常放行列车条件，并且在维修天窗时间内能完成的设备检查、维护、修理作业。铁路运输企业应明确施工、维修项目内容及邻近营业线施工种类和内容。

（二）施工等级

按照施工对铁路运输影响的程度，施工等级分为三级：

Ⅰ级施工：超出图定天窗时间且需要调整图定跨铁路运输企业旅客列车开行（含确认列车），或者施工时间长、影响范围大的大型站场改造、新线引入、信联闭改造、电气化改造、CTC中心系统设备及列控系统设备改造、换梁、上跨铁路构筑物（电力线）、中断行车通信业务的通信网络设备等施工。

Ⅱ级施工：不需要调整图定跨铁路运输企业旅客列车开行（含确认列车），或者施工时间较长、影响范围较大的站场改造、新线引入、影响信联闭、CTC中心系统设备及列控系统设备改造、整锚段更换接触线或承力索、换梁、上跨铁路构筑物（电力线）、中断行车通信业务的通信网络设备等施工。

Ⅲ级施工：除Ⅰ、Ⅱ级施工以外的各类施工。铁路运输企业需结合实际明确各等级施工内容。

三、施工组织领导

（一）施工协调小组

为强化施工组织领导，应依据施工等级成立相应的施工协调小组：

Ⅰ级施工：由铁路运输企业管理层分管运输负责人、有关分管负责人担任施工协调小组正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设管理、勘察设计、施工、监理、安全管理等有关单位（部门）负责人组成。

Ⅱ级施工：由铁路运输企业管理层施工主管部门、施工主体项目业务主管部门负责人担任施工协调小组正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设管理、勘察设计、施工、监理、安全管理等有关单位（部门）主管人员组成。

Ⅲ级施工

在车站登记的Ⅲ级施工，由铁路运输企业作业层（站段）行车组织单位分管负责人担任施工协调小组组长，施工主体项目专业的设备管理单位分管负责人担任副组长（建设项目由建设项目管理机构分管负责人担任副组长），成员由行车组织、设备管理、建设、施工等有关单位人员组成。

在调度部门登记的Ⅲ级施工，由施工主体项目专业的设备管理单位分管负责人担任施工协调小组组长（建设项目由建设项目管理机构分管负责人担任施工协调小组组长，施工主体项目专业的设备管理单位分管负责人担任副组长），成员由行车组织、设备管理、建设、施工等有关单位人员组成。

其他情形由铁路运输企业规定。施工协调小组组长或副组长因Ⅲ级施工较多等原因不能到现场组织时，应委托胜任人员担当，任职资格由铁路运输企业明确。

（二）施工协调小组职责

施工协调小组主要履行以下职责：

负责组织相关单位（部门）落实施工安全责任，协调解决铁路营业线施工、运输、安全等问题，做到运输、施工统筹兼顾，确保人身、行车和施工安全。

负责并参加施工现场的组织协调工作。检查施工前的准备工作，检查各项安全措施的落实，掌握施工进度，维护施工期间的运输秩序，协调解决施工各部门临时发生的问题。

负责施工现场的安全监控工作。按专