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论工作时间劳动基准除外适用制度的构建与完善

一、引言

1.1研究背景与意义

在现代社会的劳动领域中，工作时间劳动基准的除外适用是一个具有特殊意义且不容忽视的重要议题。劳动基准作为国家为保障劳动者基本权益所设定的最低标准，在维护劳动者权益、促进劳动关系和谐稳定方面发挥着基础性作用。其中，工作时间劳动基准对劳动者的工作时长、休息休假等方面作出了明确规范，旨在确保劳动者在合理的时间范围内进行劳动，保障其获得充分休息和恢复体力、精力的机会，进而维护劳动者的身心健康和基本人权。

然而，现实的劳动场景复杂多样，不同行业、不同岗位的工作性质和需求千差万别。在一些特殊行业和特定工作岗位中，严格遵循统一的工作时间劳动基准往往难以满足实际工作的需要。例如，在交通运输行业，司机、飞行员、列车驾驶员等从业者的工作时间常常受到运输任务、客流量、航班时刻等因素的影响，难以按照标准工时进行工作，如民航交通管制员日历月工作时间不得超过240小时，但可通过特定形式延长至270小时。又如医疗卫生行业，临床医生和护士需随时应对患者的紧急救治需求，工作时间具有不确定性和连续性，像临床医生日工作时间不得超过24小时，周工作时间不得超过120小时。再如新闻出版和广播电视行业，为了确保新闻的及时性、节目按时播出，新闻采编人员、广播电视台工作人员的工作时间也需根据实际情况灵活调整。这些特殊行业和岗位的存在，使得工作时间劳动基准的除外适用成为一种现实需求。

工作时间劳动基准的除外适用对于劳动者权益保障和企业运营都具有双重影响，且这种影响利弊交织。从劳动者权益保障角度来看，除外适用一方面可能为劳动者带来更多的工作机会和经济收入。在一些特殊行业中，允许适当延长工作时间或灵活安排工作时间，使得劳动者能够在满足自身生活需求的同时，获得更多的劳动报酬，这对于一些经济困难或有较高生活压力的劳动者来说具有重要意义。但另一方面，除外适用也可能导致劳动者面临过度劳累、身心健康受损的风险。如果缺乏有效的监管和保障措施，劳动者可能在长时间的工作中得不到充分的休息，从而引发各种职业疾病和心理问题，损害劳动者的长远利益。从企业运营角度而言，除外适用有利于企业提高生产效率和经济效益。在一些紧急任务或特殊业务时期，企业能够根据实际需求灵活安排员工工作时间，确保任务按时完成，避免因工时限制而影响业务进展。然而，除外适用也可能增加企业的管理成本和法律风险。企业需要制定合理的工作时间安排方案，确保员工的合法权益得到保障，否则可能面临劳动纠纷和法律制裁，影响企业的声誉和正常运营。

因此，深入研究工作时间劳动基准的除外适用具有极为重要的理论和实践意义。在理论层面，它有助于丰富和完善劳动法学的理论体系，深化对劳动基准制度的理解和认识，为进一步探讨劳动法律制度在不同劳动场景下的适应性和灵活性提供理论支撑。在实践层面，通过对除外适用的范围、条件、程序等进行深入研究，可以为立法机关制定更加科学合理的劳动法律法规提供参考依据，为劳动行政部门的监管和执法提供明确的标准和指导，为企业规范用工行为提供操作指南，从而有效平衡劳动者权益保障和企业运营需求之间的关系，促进劳动关系的和谐稳定发展，维护社会的公平正义和经济的健康持续发展。

1.2国内外研究现状

在国外，工作时间劳动基准的除外适用研究起步较早，已形成较为丰富的理论成果和实践经验。学者们从不同角度对除外适用的范围、条件、程序以及对劳动者权益和企业运营的影响等方面进行了深入探讨。

在除外适用范围方面，有学者对特殊行业的工作时间特殊性进行了研究。交通运输行业中，由于运输任务的连续性和时效性，从业者的工作时间难以遵循标准工时，学者们通过对民航、铁路、公路等运输领域的实证研究，分析了不同岗位工作时间的特点和规律，为确定合理的除外适用范围提供了依据。如对民航交通管制员工作时间的研究发现，其工作强度大、责任重，且受航班时刻等因素影响，标准工时难以满足实际需求，因此有必要对其工作时间进行特殊规定。在医疗卫生行业，临床医生和护士的工作需随时应对患者的紧急救治需求，工作时间具有不确定性和连续性，有学者通过对医院工作流程和患者救治需求的分析，探讨了如何合理确定医护人员的工作时间除外适用范围，以保障医疗服务的质量和效率，同时维护医护人员的权益。

关于除外适用的条件和程序，国外学者强调法律的明确规定和严格的审批程序。他们认为，除外适用必须基于特定的法律事由，如紧急情况、临时性工作需要、不可避免的工作要求等，且需经过严格的审批程序，以确保劳动者的权益得到充分保护。在审批过程中，应充分考虑劳动者的意愿、工作强度、休息时间等因素，并建立有效的监督机制，防止用人单位滥用除外适用规定。

国外研究还关注除外适用对劳动者权益和企业运营的影响。在劳动者权益方面，研究