低空经济发展趋势与路径研究报告2025-天翼智库.docxVIP

目录

引言 1

一、低空经济发展现状及挑战 2

（一）政策红利释放，低空经济迎发展良机 2

（二）政策倾斜中下游，基建应用双驱动 3

（三）产业结构失衡，上游强中游弱下游热 4

（四）创新活力进发，区域发展待均衡 5

（五）投资加码飞行器，制造领域成焦点 6

（六）软硬协同成主流，产品体系高效构建 8

（七）应用场景三足鼎立，应急教育农林领跑 9

二、低空经济十五五发展期间的“四个判断” 11

判断一：低空经济预计在2030年进入爆发期 11

判断二：低空经济以融合发展为主要特征 13

判断三：短期低空经济由上游驱动 15

判断四：各区域低空应用场景将依托自身产业 16

三、低空经济区域发展评估体系 19

（一）评估目的 19

（二）评估方案 19

（三）评估方法 23

四、评估结果及区域发展分析 24

（一）评估结果 24

（二）区域特征 32

五、典型地区发展路径分析 48

（一）深圳：以初创企业为起点 48

（二）北京：依托特技创新资源 51

（三）江苏：以政校企协同创新为技术基石 53

六、低空经济展望与挑战 57

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引言

随着空域管理改革深入推进和eVTOL技术突破，低空经济正成为我国战略性新兴产业的重要组成部分，在推动交通转型、促进产业升级和增强国家综合竞争力方面发挥着日益突出的作用。当前我国低空经济发展进入政策密集出台阶段，国家和地方相继发布空域开放、通航产业支持、低空基础设施等多维度利好政策，营造了良好的发展环境。资本投资持续加码，逐步聚焦eVTOL领域，并加速向头部企业集中，推动产业高质量发展。

同时，全产业链创新热情高涨，上游制造与下游应用活跃，部分省市已形成先发优势。然而，产业发展出现诸多问题。产业链中游适航与运行环节仍相对薄弱，形成“上游强、下游热、中游缺失”的结构性矛盾，区域发展也呈现不均衡特征，更多地区仍处于起步阶段。为科学识别各地发展基础与潜力、推动低空经济差异化布局与协同发展，本文构建了包含发展环境、资金能力、创新能力、基础能力和应用能力五大维度的区域评估体系，对全国省级行政区进行系统分析，以期为政策制定、资源配置与产业落地提供决策参考。

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一、低空经济发展现状及挑战

（一）政策红利释放，低空经济迎发展良机

低空政策发展进入密集出台阶段。2009年低空经济概念首次在国内提出，2010年，随着《深化低空空域管理体制改革的意见》的发布，拉开了低空空域管理改革的序幕。而后经历近十年的初步发展阶段，规划通用机场建设，促进无人驾驶航空，构建飞行服务体系。2021年2月，中共中央、国务院发布《国家综合立体交通网规划纲要》，首次提及发展低空经济，低空经济上升至国家层面，并由此正式迈入政策密集出台阶段。

战略规划、制度保障、地方落实等多层面增量政策出台。战略规划上，2023年12月中央经济工作会议将低空经济列为战略性新兴产业；2024年3月政府工作报告将其列为新增长引擎；

2024年12月国家发展改革委专门设立了低空经济发展司，负责拟定和实施相关战略；2025年3月，政府工作报告中再提低空经济，并将发展重心由“积极培育”调整为“培育壮大”，凸显其在国家战略中的重要地位。制度保障层面，2023年5月国务院、

中央军委等联合出台《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，构建了涵盖资质、空域、飞行等全链条管理体系，明确了各部门职责。2023年12月国家空管委发布《国家空域基础分类方法》，

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规范空域划设和管理使用，优化空域资源利用。地方政府落实层面，国内30个省（市、自治区）将低空经济相关内容写入政府工作计划，例如北京出台《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》、广东出台《广州市低空经济发展实施方案》、《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》等。

此外，为保障低空有序发展，低空经济纳入法律体系，标志重视程度进一步提升。2025年2月，《中华人民共和国民用航空法（修订草案）》提请十四届全国人大常委会第十四次会议初次审议，将低空经济纳入法律体系。

图1低空经济国家政策

（二）政策倾斜中下游，基建应用双驱动

2025年1月-2025年5月，全国共出台近108份低空相关政

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策文件，整体反映出了政策关注度向中游的基础设施、运营管理以及下游的应用场景倾斜。各地通过制定行动方案、出台补贴政策等方式鼓励发展。如2025年3月，广东省人民政府发布《广东省交通运输