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安全生产法及相关法律知识精讲班第４７讲讲义

第十一节生产安全事故报告和调查解决条例

第五章安全生产行政法规

第十一节生产安全事故报告和调查解决条例

大纲规定:

第十一节生产安全事故报告和调查解决条例

一、熟悉《生产安全事故报告和调查解决条例》的合用范围

二、掌握生产安全事故等级划分的规定

三、掌握生产安全事故报告的规定

大纲变化情况：新增内容。

要点:

事故等级、事故报告。

内容讲解：

一、事故报告和调查解决工作必须依法规范

４月9曰温家宝总理签发第493号国务院令,公布《生产安全事故报告和调查解决条例》,自6月1曰施行。《生产安全事故报告和调查解决条例》(如下简称《条例》)是我国第一部全方面规范事故报告和调查解决的基本法规,需要认真学习宣传和贯彻买施。

在党中央、国务院的对的领导下,经过各方面的艰辛努力,全国安全生产展现了总体平稳、趋向好转的态势。但是当前安全生产形势依然严峻,重特大事故仍时有发生，导致了人民群众生命财产的重大损失。事故报告和调查解决是涉及到人民群众的切身利益和社会稳定的大事，必须依法规范。在事故报告和调查解决工作中长久存在的重要问题,一是现行相关立法滞后，不适应事故报告和调查解决工作的需要。20世纪８0年代以来，国家制订的安全生产法律、行政法规即使诸多，但是因为种种因素,现行立法中关于事故报告和调查解决的规定比较原则，互不衔接，难以操作，缺少统一的基本法规,难以适应新形势的需要。二是事故报告和调查解决的程序不规范。事故报告的义务和责任主体不明确，报告的政府和部门不统一,报告的时限和内容不一致。三是组织事故调查的主体不统一，调查组职责没有法定化，事故调查批复的规定不明确。四是事故责任追究的力度不够。五是没有建立行政机关与司法机关共同参加事故调查的机制。

制订《条例》之所以必要，体现在四个方面：一是贯彻贯彻科学发展观、贯彻安全发展指导原则的需要。近几年来,党中央、国务院提出了“安全第一，防止为主，综合治理”的安全生产工作基本方针、“安全发展的指导原则和建立和谐社会的目标。党中央、国务院高度重视事故报告和调查解决工作,胡锦涛、温家宝等中央领导同志明确规定加快相关立法,依法规范事故报告和调查解决工作，贯彻事故责任追究制度,防止和降低事故。二是推动依法治安、重典治乱的需要。依法组织事故调查解决是各级人民政府及其

职能部门对安全生产实施监督管理的重要工作之一。事故报告和调查解决工作的政策性、法律性很强，必须依法拟定事故报告和调查解决的体制、制度、机制、程序和责任，保证事故报告和调查解决工作的法律化、制度化、规范化。三是依法规范事故报告和调查解决工作的需要。事故调查解决工作具备复杂性、专业性和时效性的特点,需要制订明确、具体、可操作性强的事故报告、事故调查、事故解决和责任追究等方面的法律规定。按照法制统一的原则,经过制订《条例》统一关于事故报告和调查解决的基本法律依据,依法规范事故报告和调查解决的主体、职责、程序，建立基本制度和长久有效机制，理顺关系,形成层级分明、衔接有序、高效统一的事故报告和调查解决体系。四是加大事故责任追究力度的需要。依法治安、重点治乱的重点是要依法查处事故责任者，保护人民群众的生命财产安全,建立安全生产法律秩序。只有明确事故报告义务人和事故责任者的法律责任,加重事故责任,加大经济处罚幅度，严刑厉法,才能遏制重大、特大事故,震慑和打击严重安全生产违法犯罪分子。

《条例》是事故报告和调查解决工作的基本法律依据，其内涵丰富，内容全方面。《条例》针对当前事故报告和调查解决工作中存在的突出问题,拟定了事故报告和调查解决由政府领导、分级负责和“四不放过”的原则,确立了事故报告和调查解决工作的制度、机制和程序，加大了事故责任追究和处罚的力度，实现了相关立法和执法部门职责的和谐统一。《条例》出台的意义重大,一是标志着我国事故报告和调查解决工作全方面纳入了法制轨道。二是填补了我国安全生产法律体系的一项空白，为事故报告和调查解决工作的有序进行提供了明确的法律依据。三是加大了事故责任追究力度，有利于打击和震慑安全生产违法犯罪分子，遏制重特大事故。四是强化了安全生产综合监管伎俩，有利于推动依法治安、重典治乱。

当前，各级人民政府及其安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构和负有安全生产监督管理职责的其余部门正在组织学习宣传和贯彻实施《条例》。只要领导重视,精心组织,狠抓贯彻,就一定可以把握《条例》的立法宗旨和法律规定,依法做好事故报告和调查解决工作，尽快实现全国安全生产情况的稳定好转。

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二、事故报告和调查解决的基本规定

二、事故报告和调查解决的基本规定

《条例》对事故调查解决的原则、立法目标、合用范围、事故分级等若干重大问题,作出了基本规定。

(一)事故调查解决的原则

各级人民政府及其负有安全生产监督管理