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低空经济发展趋势与路径研究报告

2025年9月

目录

引言1

一、低空经济发展现状及挑战2

（一）政策红利释放，低空经济迎发展良机2

（二）政策倾斜中下游，基建应用双驱动3

（三）产业结构失衡，上游强中游弱下游热4

（四）创新活力进发，区域发展待均衡5

（五）投资加码飞行器，制造领域成焦点6

（六）软硬协同成主流，产品体系高效构建8

（七）应用场景三足鼎立，应急教育农林领跑9

二、低空经济十五五发展期间的“四个判断”11

判断一：低空经济预计在2030年进入爆发期11

判断二：低空经济以融合发展为主要特征13

判断三：短期低空经济由上游驱动15

判断四：各区域低空应用场景将依托自身产业16

三、低空经济区域发展评估体系19

（一）评估目的19

（二）评估方案19

（三）评估方法23

四、评估结果及区域发展分析24

（一）评估结果24

（二）区域特征32

五、典型地区发展路径分析48

（一）深圳：以初创企业为起点48

（二）北京：依托特技创新资源51

（三）江苏：以政校企协同创新为技术基石53

六、低空经济展望与挑战57

引言

随着空域管理改革深入推进和eVTOL技术突破，低空经济

正成为我国战略性新兴产业的重要组成部分，在推动交通转型、

促进产业升级和增强国家综合竞争力方面发挥着日益突出的作

用。当前我国低空经济发展进入政策密集出台阶段，国家和地方

相继发布空域开放、通航产业支持、低空基础设施等多维度利好

政策，营造了良好的发展环境。资本投资持续加码，逐步聚焦

eVTOL领域，并加速向头部企业集中，推动产业高质量发展。

同时，全产业链创新热情高涨，上游制造与下游应用活跃，部分

省市已形成先发优势。然而，产业发展出现诸多问题。产业链中

游适航与运行环节仍相对薄弱，形成“上游强、下游热、中游缺

失”的结构性矛盾，区域发展也呈现不均衡特征，更多地区仍处

于起步阶段。为科学识别各地发展基础与潜力、推动低空经济差

异化布局与协同发展，本文构建了包含发展环境、资金能力、创

新能力、基础能力和应用能力五大维度的区域评估体系，对全国

省级行政区进行系统分析，以期为政策制定、资源配置与产业落

地提供决策参考。

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一、低空经济发展现状及挑战

（一）政策红利释放，低空经济迎发展良机

低空政策发展进入密集出台阶段。2009年低空经济概念首

次在国内提出，2010年，随着《深化低空空域管理体制改革的

意见》的发布，拉开了低空空域管理改革的序幕。而后经历近十

年的初步发展阶段，规划通用机场建设，促进无人驾驶航空，构

建飞行服务体系。2021年2月，中共中央、国务院发布《国家

综合立体交通网规划纲要》，首次提及发展低空经济，低空经济

上升至国家层面，并由此正式迈入政策密集出台阶段。

战略规划、制度保障、地方落实等多层面增量政策出台。战

略规划上，2023年12月中央经济工作会议将低空经济列为战略

性新兴产业；2024年3月政府工作报告将其列为新增长引擎；

2024年12月国家发展改革委专门设立了低空经济发展司，负责

拟定和实施相关战略；2025年3月，政府工作报告中再提低空

经济，并将发展重心由“积极培育”调整为“培育壮大”，凸显其在

国家战略中的重要地位。制度保障层面，2023年5月国务院、

中央军委等联合出台《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，构

建了涵盖资质、空域、飞行等全链条管理体系，明确了各部门职

责。2023年12月国家空管委发布《国家空域基础分类方法》，

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