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基础设施建设工程预算编制指南

引言

基础设施建设工程预算，作为工程项目实施过程中的关键经济文件，是项目决策、资金筹措、招投标管理、合同签订、工程结算以及投资控制的重要依据。其编制质量直接关系到项目能否顺利推进、资源是否得到有效利用以及投资效益能否最大化。本指南旨在结合基础设施建设工程的特点，系统阐述预算编制的基本原则、核心流程、关键要点及注意事项，为相关从业人员提供一套专业、严谨且具实用价值的操作指引，以期提升预算编制的整体水平与准确性。

一、预算编制的基本原则

在着手编制预算前，明确并遵循以下基本原则至关重要，它们是确保预算质量的基石：

1.合规性原则：预算编制必须严格遵守国家及地方现行的法律法规、行业标准、计价规范及相关政策文件。任何与现行规定相抵触的编制方法或取费标准都是不可取的。

2.准确性原则：工程量的计算、单价的确定、各项费用的计取应力求准确无误。这需要编制人员具备扎实的专业知识、丰富的实践经验以及对市场信息的敏锐把握。

3.全面性原则：预算应全面反映工程项目从筹建到竣工验收交付使用全过程所需的全部费用，避免漏项、缺项。不仅包括工程实体费用，还应涵盖必要的措施性费用、其他费用及预备费等。

4.前瞻性原则：在编制预算时，应充分考虑项目实施期间可能出现的物价波动、政策调整等因素，适当预留一定的风险费用，以增强预算对后续变化的适应能力。

5.经济性原则：在确保工程质量、安全和工期的前提下，通过优化设计方案、合理选用材料设备、科学组织施工等方式，力求降低工程造价，提高投资效益。

二、预算编制的前期准备与资料收集

充分的前期准备和详尽的资料收集是保证预算编制工作顺利进行和预算质量的前提。

1.项目相关文件研读：

*项目建议书与可行性研究报告：深入理解项目建设的必要性、规模、建设标准、工艺技术方案及投资估算等核心内容，为预算编制指明方向。

*初步设计或施工图设计文件：这是预算编制的主要依据，包括设计说明、总平面图、建筑施工图、结构施工图、设备安装图、工艺流程图等。需仔细研读，确保对设计意图和工程内容有全面把握。

*设计概算：若项目已完成初步设计概算，预算编制应在概算的控制下进行，并与概算进行对比分析。

2.工程量清单的获取与复核：

*对于采用工程量清单计价模式的项目，应获取由设计单位或造价咨询机构编制的工程量清单。编制人员需对清单的完整性、项目特征描述的准确性、工程量计算规则的符合性进行仔细复核。

*若需自行计算工程量，则必须严格按照现行的工程量计算规范和设计图纸进行，确保计算结果的准确性。

3.政策法规与标准规范的收集：

*收集最新的国家及地方工程造价管理办法、计价定额（包括消耗量定额、费用定额）、取费标准、人工工资单价、材料价格信息、机械台班单价等。

*关注与项目相关的税收政策、规费缴纳规定、环境保护要求等。

4.市场价格信息的调研与采集：

*广泛搜集当地及周边市场主要建筑材料、设备的供应价格、运输费用等信息。

*了解当前建筑市场人工工资水平、施工机械租赁或购置价格。

*对于特殊材料或设备，应向生产厂家或供应商进行询价。

5.类似项目资料的分析与借鉴：

*收集和分析本地区或类似地区、类似类型工程项目的历史造价数据、结算资料、主要材料消耗指标等，可为当前项目的预算编制提供参考和借鉴，有助于提高编制效率和准确性。

6.现场勘查与环境调研：

*深入项目现场，了解工程场地的地形地貌、工程地质、水文气象条件、周边环境、交通条件、水电供应情况等。

*注意现场是否存在影响施工的障碍物、需要保护的文物或古树名木等，这些因素都可能影响施工方案和造价。

三、预算编制的核心流程与方法

基础设施建设工程预算编制通常遵循以下核心流程，并根据项目特点和要求选择合适的计价方法。

1.工程量的计算与复核：

*依据：以经审定的施工图纸、工程量计算规范以及设计说明为主要依据。

*方法：严格按照规范规定的项目划分、计量单位和计算规则进行计算。对于复杂或不确定的项目，应与设计人员沟通确认。

*复核：工程量计算完成后，必须进行细致的复核，检查是否存在多算、少算、漏算或重复计算等问题，确保工程量的准确性。

2.工程单价的确定：

*人工、材料、机械台班单价的确定：

*人工单价：可参考当地造价管理部门发布的人工工资指导单价，并结合市场实际情况进行调整。

*材料单价：以市场调研价格为基础，考虑材料的供应方式、运输距离、仓储损耗等因素综合确定。对于主材和价格波动较大的材料，应重点关注。

*机械台班单价：可参照现行的施工机械台班费用定额，或根据市场租赁价格及机械原值、折旧、维修等费用综合测算。

*分项