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民办课后培训机构安全监管与准入政策

近年来，随着社会对教育多元化需求的增长，民办课后培训机构（以下简称“培训机构”）迅速发展，在满足学生个性化学习需求、补充学校教育方面发挥了一定作用。然而，其快速发展过程中也伴生了诸多问题，特别是安全隐患与准入门槛的缺失，直接关系到广大未成年人的身心健康和合法权益，也影响着教育生态的平衡。因此，构建科学、严格的安全监管与准入政策体系，是引导民办课后培训机构规范、健康、可持续发展的首要前提和根本保障。

一、严把准入关：筑牢培训机构规范发展的第一道防线

准入政策是规范培训机构设立和运营的源头性制度设计，其核心在于设定合理的“门槛”，确保只有具备相应条件、能够承担相应责任的主体才能进入市场。

1.明确设立标准，提升准入门槛：

政策应明确规定培训机构的设立条件，包括但不限于：固定且符合安全标准的教学场所（如消防安全、建筑安全、采光通风等）、与培训规模相适应的教学设施设备、合格的师资队伍、规范的章程和管理制度、必要的流动资金及风险准备金等。对于学科类培训机构，还需在培训内容、时长、收费等方面符合国家“双减”政策要求。坚决杜绝“一证多址”、“无证无照”或“有证无序”等现象。

2.规范审批流程，强化源头审核：

应建立健全多部门联合审批机制，教育行政部门牵头，会同市场监管、消防、卫健、公安等部门，对申办机构的各项条件进行严格审查。审批过程应公开透明，引入专家评估机制，确保审批结果的公正性和专业性。对于不符合条件的申请，坚决不予批准；对于通过审批的机构，应及时向社会公示，接受监督。

3.严格师资准入，确保教学质量：

培训机构的师资队伍是保障培训质量的核心。政策需明确授课教师的学历、专业背景、教师资格证等要求，严禁聘用中小学在职教师。对于外籍教师，应严格执行国家有关外国人来华工作许可的相关规定。同时，建立教师信息备案和动态核查机制，对教师的从业行为进行规范和约束。

4.规范名称与经营范围，杜绝虚假宣传：

培训机构的名称应与其业务范围、办学层次相符合，不得使用误导性、欺骗性或夸大性词语。经营范围应明确标注，不得超范围经营。市场监管部门应加强对培训机构广告宣传的监管，严厉打击虚假宣传、夸大培训效果等行为。

5.落实资金监管，防范金融风险：

针对培训机构“预收费”模式下存在的“卷钱跑路”风险，必须建立严格的资金监管制度。可推行预收费专用账户管理，要求机构将收取的费用全额存入指定银行专用账户，由监管部门或第三方机构进行监管，按照培训进度或约定条件分期拨付给机构，保障消费者资金安全。同时，设定合理的收费期限和退费机制。

二、强化安全监管：织密培训机构日常运营的安全网络

安全监管是保障培训机构持续健康运营的关键，必须贯穿于机构运营的全过程、各环节，聚焦重点领域和薄弱环节，实现监管的常态化、精细化和全覆盖。

1.日常运营安全：

*消防安全：严格落实消防安全责任制，配备合格的消防设施器材并定期维护保养，确保疏散通道、安全出口畅通，开展常态化消防安全检查和应急疏散演练。

*设施设备安全：对教学设施、运动器材、电器设备等进行定期检查和维护，及时消除安全隐患。特别是对于涉及未成年人活动的场所，其设施安全标准应高于一般商业场所。

*食品安全：对于提供餐饮服务的培训机构，必须取得食品经营许可，严格遵守食品安全管理规定，确保食材采购、储存、加工、留样等各环节符合卫生标准。

*交通安全：对于提供接送服务的机构，需配备合格的车辆和驾驶员，建立严格的车辆管理制度和乘车安全规范。

2.人身安全与心理健康：

*防范校园欺凌与性侵：建立健全学员安全管理制度，加强人防、物防、技防建设，如安装监控设备、配备安保人员、建立出入登记制度等。加强对教职工的背景审查和师德师风教育，严禁任何形式的体罚、变相体罚、性骚扰或性侵害行为。

*关注学生心理健康：培训机构应关注学生的心理状态，避免过度培训给学生造成不必要的心理压力。可配备专兼职心理健康教育教师或引入专业心理咨询服务。

3.内容安全与合规性：

*教材讲义管理：培训机构使用的教材、讲义、课件等必须是经审定或备案的合规材料，严禁使用盗版或非法出版物。

4.构建多元协同监管机制：

*政府监管为主导：明确各部门监管职责，形成教育、市场监管、公安、消防、卫健、网信、金融监管等多部门联动的综合监管格局，避免监管重叠或监管空白。推行“双随机、一公开”检查制度，加大对违法违规行为的查处力度。

*社会监督为补充：畅通投诉举报渠道，鼓励家长、学生及社会各界参与监督。发挥行业协会自律作用，引导行业规范发展。

*信息化监管提效能：建立统一的培训机构监管服务平台，实现机构信息、师资信息、培训课程、资金流向等数据的互联互