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2025年人民医院招标采购管理制度

为规范医院招标采购行为，提高资金使用效益，保障采购质量，防范廉政风险，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《政府采购非招标采购方式管理办法》等法律法规，结合医院实际管理需求，制定本制度。本制度适用于医院使用财政性资金、自有资金及其他资金开展的货物、服务、工程类采购活动，涵盖预算金额5万元（含）以上的采购项目；5万元以下采购项目参照本制度执行简易流程，具体细则由医院招标采购办公室另行制定。

一、管理机构与职责划分

医院设立招标采购委员会，作为采购活动的决策机构，由院长任主任，分管后勤、设备、财务的副院长任副主任，成员包括设备管理部、财务部、审计部、纪检监察室、使用科室代表等。主要职责包括：审定年度采购计划及调整方案；审批超预算或特殊采购方式（单一来源、竞争性谈判等）申请；审议重大采购项目（预算金额500万元及以上）的招标文件、评标结果；研究解决采购活动中的重大争议事项。

招标采购办公室为执行机构，挂靠设备管理部，设专职主任1名、专职工作人员3-5名，负责采购活动的全流程实施。具体职责包括：汇总编制年度采购计划；组织采购方式论证与报批；起草招标文件（含技术参数、商务条款、评标标准）；抽取并组建评标委员会；组织开评标活动；协调合同签订与履约监管；建立供应商信息库及诚信档案。

纪检监察室与审计部为监督机构，共同履行监督职责。纪检监察室负责对采购程序合规性、工作人员履职情况进行全程监督，受理供应商质疑与投诉；审计部负责对采购预算执行、资金使用、合同履约等进行事后审计，重点核查超预算、围标串标等高风险环节。

二、采购范围与分类管理

采购范围分为货物、服务、工程三大类，实行分类分级管理：

（一）货物类采购：包括医疗设备（单价5万元及以上或批量10万元及以上）、医用耗材（年度采购额20万元及以上）、药品（除国家/省级集中采购目录外的自主采购品种）、后勤物资（办公设备、家具、消杀用品等，批量10万元及以上）。其中，医疗设备采购需附设备管理部出具的《技术可行性论证报告》，明确设备功能必要性、技术参数合理性及临床需求匹配度；高值耗材采购需提供临床科室使用量统计及性价比分析。

（二）服务类采购：包括信息系统运维（年度合同额30万元及以上）、医疗设备维修保养（单机年维护费10万元及以上或批量30万元及以上）、后勤服务（保洁、安保、餐饮，年度合同额50万元及以上）、技术咨询（科研协作、数据服务等，合同额20万元及以上）。服务类采购需在需求书中明确服务标准、考核指标（如设备维修响应时间≤2小时、保洁覆盖率100%）及违约处罚条款。

（三）工程类采购：包括基建工程（新建、扩建项目，预算100万元及以上）、装修改造（科室装修、病房改造，预算50万元及以上）、设备安装工程（大型医疗设备安装配套工程，预算30万元及以上）。工程类采购需提供工程图纸、工程量清单、预算编制说明，并经医院基建管理部门审核确认施工可行性及安全风险防控措施。

三、采购流程与操作规范

（一）需求提报与计划编制

使用科室需在每年10月31日前提交下一年度采购需求，填写《采购项目申报表》，内容包括项目名称、采购内容、技术参数（需列明3家及以上主流品牌可满足的通用指标，不得指定品牌或型号）、预算金额（附市场调研报价单）、采购时间节点。设备管理部会同财务部、审计部对需求进行合规性审查，重点核查技术参数是否具有排他性、预算是否合理（误差率不得超过±10%）、是否重复采购。审查通过后，编制《年度采购计划》，经招标采购委员会审议、院长办公会批准后执行。

（二）采购方式确定

预算金额200万元及以上的货物/服务采购、400万元及以上的工程采购，须采用公开招标方式；100万元（货物/服务）至200万元、200万元（工程）至400万元的采购项目，可采用邀请招标或竞争性谈判；50万元至100万元（货物/服务）、100万元至200万元（工程）的采购项目，可采用询价或竞争性磋商；50万元以下采购项目，经招标采购委员会批准后可采用单一来源采购（仅适用于专利产品、唯一供应商或紧急采购且无替代方案的情形）。单一来源采购需提前5个工作日在医院官网公示，接受社会监督。

（三）招标文件编制与发布

招标文件由招标采购办公室牵头，组织使用科室、技术专家、法务人员共同编制，重点明确以下内容：

1.投标人资格要求：货物类需具备生产/经营许可证、产品注册证；服务类需具备相应资质等级证书；工程类需具备建筑工程施工总承包资质及安全生产许可证。

2.技术要求：采用“技术参数+性能指标”双维度描述，标注“★”的关键指标需提供证明材料（如检测报告、认证证书），非关键指标允许正负偏差≤5%。

3.商务条款：包括付款方式（原则上货到验收合格后付70%，质保期满