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安全生产责任书制度制定指南

安全生产，是企业发展的生命线，是员工福祉的基本保障。安全生产责任书制度，作为落实安全生产责任、构建全员安全生产责任体系的核心抓手，其制定的科学性与执行的有效性，直接关系到企业安全生产管理的整体成效。本指南旨在为企业提供一套系统、专业、具有实操性的安全生产责任书制度制定方法，助力企业筑牢安全防线。

一、制度制定的意义与目的

制定安全生产责任书制度，其根本目的在于将安全生产的法定责任和企业安全目标层层分解，落实到具体的部门、岗位和个人，形成“横向到边、纵向到底、人人有责、各负其责”的安全生产责任网络。通过明确责任主体、责任范围、责任内容和考核标准，促使各级人员从思想上重视安全，从行动上落实安全，从而有效预防和减少各类生产安全事故的发生，保障企业生产经营活动的顺利进行，维护企业财产安全和员工生命健康。

二、制定依据与基本原则

（一）制定依据

安全生产责任书制度的制定，必须以国家现行的安全生产法律法规、标准规范为根本遵循。同时，还应结合行业特点、企业自身的安全风险状况、安全生产方针政策以及企业内部现有的各项安全管理制度，确保制度的合法性、合规性和适用性。

（二）基本原则

1.安全第一、预防为主、综合治理原则：制度的设计应始终围绕这一核心方针，将预防事故作为首要目标。

2.权责对等原则：责任与权力相统一，承担多大的安全责任，应赋予相应的安全管理权限，确保责任主体能够有效履行职责。

3.全员参与原则：安全生产不是某个部门或少数人的事，而是企业全体成员的共同责任，制度应覆盖从企业主要负责人到一线岗位员工的所有人员。

4.分级负责、层层落实原则：根据企业组织架构和管理层次，明确各层级的安全责任，逐级签订，层层压实。

5.实事求是、因地制宜原则：制度内容应符合企业实际生产经营情况和安全管理水平，避免形式主义，确保责任目标的可实现性和考核的可操作性。

6.持续改进原则：制度并非一成不变，应根据法律法规的更新、企业发展的变化、安全管理的实践以及事故教训，定期进行评审和修订。

三、安全生产责任书的主要内容

一份规范的安全生产责任书，应清晰界定责任主体的安全职责和目标。其主要内容通常包括以下几个方面：

（一）责任主体与任期

明确责任书签订双方的身份，即责任承担者（可以是部门、班组或个人）和责任赋予者（通常是上一级管理主体或企业安全生产管理部门）。同时注明责任书的有效期限。

（二）安全生产职责

这是责任书的核心部分，应根据责任主体的岗位性质、管理权限和工作范围，具体、明确地列出其应承担的安全生产职责。可从以下几个维度进行梳理：

1.遵守执行方面：遵守国家及地方安全生产法律法规、标准规范，执行企业各项安全生产规章制度和操作规程的责任。

2.组织领导/参与方面：根据层级不同，包括组织制定或参与制定安全管理制度、安全技术措施计划；组织或参与安全检查、安全培训、应急演练等。

3.风险管控与隐患排查方面：组织或参与本单位/本岗位安全风险辨识、评估与管控措施的落实；定期进行安全隐患排查，及时整改或上报隐患。

4.安全投入与设施维护方面：确保安全投入的有效实施（主要针对管理层），或正确使用、维护保养安全设施、设备、劳动防护用品。

5.教育培训与交底方面：组织或接受安全生产教育培训，掌握本职工作所需的安全知识和技能；进行或接受作业前的安全技术交底。

6.应急处置与报告方面：发生生产安全事故或险情时，立即采取应急措施，保护现场，并按规定及时上报。

7.监督检查与考核方面：对下级或下属人员的安全生产工作进行监督、检查和考核（主要针对管理层）。

（三）安全生产目标

责任书应设定明确、具体、可量化、可考核的年度或任期安全生产目标。目标设定应具有挑战性且通过努力可以实现，例如：

*事故控制指标：如轻伤及以上事故起数为零，或不超过某一限定值；重大及以上设备事故为零等。

*安全管理指标：如员工安全培训合格率达到多少，隐患整改率达到多少，特种设备定期检验率100%等。

*过程性指标：如安全检查频次，应急演练次数等。

（四）权利与义务

明确责任主体在履行安全生产职责过程中所享有的权利（如获得安全培训、拒绝违章指挥等）和应尽的义务（如遵守规章制度、报告事故隐患等）。

（五）考核与奖惩

1.考核方式：明确考核组织部门、考核周期（如季度、年度）、考核方法（如日常检查与年度考评相结合）。

2.考核内容：对照责任书确定的职责和目标进行考核。

3.奖惩措施：根据考核结果，明确相应的奖励和惩处办法。奖励可以是精神奖励与物质奖励相结合；惩处应与责任追究挂钩，包括经济处罚、行政处分，直至追究法律责任。

四、制度的建立与管理流程

（一）组织领导

企业主要负责人应对安全生产责任书制度的制定和实施负总责