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社区监管实务手册

一、总则与基础概念

1.指导思想

本《社区监管实务手册》旨在系统性地规范和指导社区监管工作，确保社区治理的

科学化、规范化、高效化。社区监管作为社会治理的重要组成部分，其核心在于提升社

区服务水平，维护社区和谐稳定，促进居民生活质量的整体提升。手册的制定与实施，

将围绕“以人为本、依法监管、服务至上、协同共治”的基本原则展开，以此指导和规

范各项监管活动。

2.基础概念

为明确本手册中的相关概念和术语，特制定以下基础概念释，以供各类社区工作

参与者参照。

基础

定义与说明

概念

社区指由政府部门、社区组织、物业服务企业等共同参与的对社区公共事务、居民

监管行为、社区环境等进行监督和管理的过程。

社区指在社区范围内，通过多种机制和手段，实现社区事务的民主决策、民主管理、

治理民主监督，促进社区和谐有序发展的过程。

居民指由社区居民共同制定，旨在规范居民行为、维护社区秩序、促进邻里和谐的

公约一系列规则和约定。

物业指物业服务企业为社区居民提供的一系列关于居住环境、公共设施维护、安全

基础

定义与说明

概念

服务保卫等方面的服务。

3.工作目标

本手册的实施旨在实现以下几个主要目标：

•提升监管效能：通过优化监管流程、完善监管机制，提高社区监管的效率和效果。

•强化服务意识:推动社区工作者和物业服务人员增强服务意识，提升居民满意度。

•促进民主参与：鼓励居民积极参与社区事务，实现社区治理的民主化和科学化。

•确保依法监管：在监管过程中严格遵守国家法律法规，确保监管的合法性和权威

性。

通过明确这些基础概念和设定清晰的工作目标，本手册将为社区监管工作提供有力

的理论支撑和实践指导，助力社区治理体系不断完善，社区治理能力持续提升。

1.1手册目的与适用范围

(1)手册目的

《社区监管实务手册》旨在为社区监管工作提供全面、实用的指导。通过系统梳理

社区监管的理论基础与实践经验，本手册旨在帮助相关从业人员更好地理社区监管的

重要性，掌握社区监管的核心技能，并在实际工作中有效应用。

(2)适用范围

本手册适用于以下几类人群：

•社区监管工作人员：负责社区监管工作的专职或兼职人员。

•社区管理者：包括社区居民委员会、村民委员会等基层组织的管理者。

•社会组织及志愿者：参与社区监管活动的相关组织和人员。

•相关研究人员：对社区监管感兴趣或从事相关研究的人员。

（3）手册内容

本手册共分为多个章节，涵盖了社区监管的基本概念、工作流程、法律法规依据、

常见问题与决方案等内容。通过阅读本手册，读者可以全面了社区监管实务的各个

方面，提高自身的专业素养和实践能力。

（4）使用建议

为了更好地利用本手册，我们建议采取以下措施：

•结合实际情况，灵活运用手册中的理论知识和实践经验。

•积极参与社区监管实践活动，不断积累经验和提升能力。

•与其他社区监管相关人员保持沟通与交流，共同提高工作水平。

1.2核心监管理念与原则

社区监管工作的开展需以科学理念为指引，以基本原则为框架，确保监管行为的规

范性、有效性与可持续性。本部分明确社区监管的核心价值取向与行动准则，为监管实

践提供根本遵循。

（一）核心监管理念

社区监管的核心理念是“以人为本、服务为先、预防为主、多元共治，旨在通过

系统性思维与精细化手段，构建和谐、安全、有序的社区环境。

1.以人为本，需求导向

将居民需求作为监管工作的出发点和落脚点，重点关注“一老一小、特殊群体等

的生活保障与权益维护，通过精准识别需求、优化服务供给，实现监管与服务的有机统

一。例如，针对社区养老服务，监管重点不仅在于设施安全，更在于服务流程是否贴合

老年人实际需求，如助餐、助医等环节的便捷性与人性化程度。

2.服务为先，寓管于服

打破传统“重管理、轻服务”的思维定式，将服务理念贯穿监管全过程。通过主动

服务、靠前服务，减少行政干预，增强居民对监管工作的认同感与配合度。例如，在社

区环境监管中，可通过定期组织“环境清洁日活动，引导居民共同参与，变“被动监

管为“