2025年国家公务员考录《申论》真题及参考答案(地市级).docxVIP

2025年国家公务员考录《申论》练习题及参考答案(地市级)

给定资料

资料1

2024年11月，民政部等七部门联合印发《关于深化“五社联动”机制推进基层治理现代化的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，“五社联动”（社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区公益慈善资源）是打通基层治理“最后一公里”的关键机制，强调要以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社区公益慈善资源为补充，构建“需求—服务—资源”精准对接的基层治理生态。数据显示，截至2024年6月，全国注册社区社会组织超89万个，社区社会工作服务站覆盖率达92%，社区志愿者注册人数突破2.1亿，公益慈善资源年度投入超1200亿元，为“五社联动”提供了坚实基础。

资料2

S市光明社区是典型的老旧小区，建成于20世纪90年代，现有居民3200户，其中60岁以上老人占比38%，外来务工人员占比22%。近年来，“停车难”成为社区治理的“老大难”：小区原有停车位仅150个，夜间车辆停放超400辆，消防通道长期被占，居民因停车纠纷报警年均达50余次。2024年3月，社区党委牵头启动“五社联动”专项治理：首先，组织社会工作者开展“敲门行动”，收集居民停车需求、意见建议1200余条，形成“需求清单”；其次，联动市公益基金会设立“社区微更新”专项基金，吸引3家本地企业捐赠20万元；再次，引导“光明车友会”“银龄调解队”等6个社区社会组织参与方案设计，邀请高校规划专业学生提供技术支持；最后，招募120名社区志愿者组建“停车督导队”，负责夜间巡查、矛盾调解，并开发“光明停车”小程序，实现车位预约、费用缴纳、投诉建议“一网通办”。截至2024年10月，社区通过改造闲置空地、错时共享周边单位车位，新增停车位280个，停车纠纷下降85%，居民满意度从52%提升至89%。

资料3

在“五社联动”推广过程中，部分社区也暴露出机制不健全的问题。X市幸福里社区是新建商品房小区，入住率85%，但“五社联动”效果不佳。社区工作人员反映：“社会组织数量多但质量差，很多是‘空壳’，能提供专业服务的不足10%；社会工作者流动性大，今年已经换了3批，服务难以延续；志愿者大多是退休老人，年轻人参与率不到5%，活动形式单一，就是扫扫地、发传单；公益慈善资源要么‘撒胡椒面’，要么集中在少数‘明星项目’，普通居民很难受益。”居民王女士说：“社区搞活动总让填表、拍照，说是‘留痕’，但解决不了实际问题。上次我反映儿童游乐区设施老化，两个月了还没人修。”某高校社会治理研究中心调研显示，全国约40%的社区存在“五社联动”形式化问题，表现为“有机制无实效”“有活动无参与”“有投入无产出”。

资料4

2024年7月，G省推出“粤治通”基层治理数字化平台，整合社区、社会组织、社工、志愿者、慈善资源五大模块数据，实现需求发布、资源匹配、服务评价全流程在线操作。平台设置“微心愿”“急难帮”“技能换”等功能：居民可发布“老人陪诊”“维修家电”等需求，社会组织和志愿者在线接单；社工可上传专业服务项目，慈善资源通过“一键捐赠”对接；系统自动提供服务评价报告，作为社会组织评级、志愿者积分、资源分配的依据。截至2024年11月，平台已覆盖全省90%的社区，累计解决居民需求12.8万件，社会组织活跃度提升60%，志愿者人均服务时长从8小时增至25小时。G省民政厅负责人表示：“数字化不是替代‘五社联动’，而是让各主体更高效地连接，让服务更精准、更可及。”

资料5

日本东京涩谷区的“地域共生中心”模式被视为基层治理的典范。该中心由社区主导，联合200余家社会组织、5000余名志愿者和30多家企业，建立“需求—服务—资源”数据库。中心每月举办“共生市集”，居民可现场提出需求，社会组织展示服务项目，企业发布捐赠意向；同时开发“涩谷伙伴”APP，整合养老、育儿、就业等200余项服务，居民通过积分兑换服务，志愿者通过服务积累积分兑换培训或商品。这种“线上+线下”的联动模式，使社区服务响应时间从3天缩短至4小时，居民参与率从15%提升至42%，被联合国人居署列为“全球社区治理创新案例”。

资料6

2024年10月，《人民日报》发表评论《基层治理要“热”更要“实”》指出：“五社联动”不是简单的“拉郎配”，关键是要激活各主体的内生动力。社区不能当“甩手掌柜”，要发挥统筹协调作用；社会组织不能“等靠要”，要提升专业能力；社会工作者不能“走过场”，要扎根社区解决问题；志愿者不能“一阵风”，要建立长效参与机制；公益慈善资源不能“大水漫灌”，要精准滴灌到居民需求上。只有各主体“各尽其能、各得其所”，才能真正实现基层治理从“管理”到“共治”的转变。

作答要求

一、根据“给定资料1-2”，