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大型活动安保组织方案与执行手册

前言

大型活动的成功举办，离不开坚实可靠的安全保障。本手册旨在为各类大型活动的安保组织工作提供一套系统、专业、可操作的指导方案，涵盖从前期筹备、风险评估、方案制定到现场执行、应急处置及后期总结的全流程。手册内容强调实用性与严谨性，力求为活动安保工作的顺利开展提供有力支撑，确保活动参与人员的生命财产安全与活动的有序进行。

一、组织领导与职责分工

（一）成立安保领导小组

大型活动安保工作应首先成立由活动主办单位、承办单位主要负责人牵头，相关协办单位、场地提供方及公安、消防等专业力量代表共同组成的“安保领导小组”。该小组为安保工作的最高决策机构，负责审定安保总体方案、协调解决重大问题、下达重要指令，并对安保工作负总责。

（二）设立安保执行指挥部

在安保领导小组领导下，设立“安保执行指挥部”，由具有丰富安保经验的人员担任总指挥。指挥部是安保工作的具体指挥协调中心，负责安保方案的组织实施、现场警力（安保力量）的调度、各工作组间的协调联动以及突发事件的初步指挥处置。指挥部应设在活动现场便于指挥、通讯畅通的位置。

（三）明确专项工作组及职责

根据安保工作的不同侧重，指挥部下设若干专项工作组，各组职责明确，协同作战：

1.现场安保组：负责活动现场内部及周边特定区域的治安秩序维护、人员引导、重点部位守护、防拥挤踩踏等工作。

2.安检组：负责对进入活动现场的人员、物品（包括随身物品、携带包裹、车辆等）进行安全检查，防止违禁品、危险品进入。

3.消防工作组：负责活动现场的消防安全检查、消防设施的配备与维护、消防通道的畅通、初期火情的处置及与消防部门的联络。

4.应急处置组：负责制定各类突发事件的应急处置预案，组织应急演练，储备应急物资，在突发事件发生时，迅速启动预案，协同相关部门进行现场处置、人员疏散、伤员救助等。

5.通讯联络组：负责保障指挥部与各工作组、各岗位之间的通讯畅通，确保指令传达及时准确，并负责与外部相关单位（公安、医疗、消防等）的联络。

6.后勤保障组：负责安保人员的装备（如对讲机、防护装备、照明设备等）、餐饮、交通等后勤支持。

7.信息研判与舆情应对组（视活动规模与性质设置）：负责收集、分析与活动安保相关的各类信息，研判风险，并在发生涉安保舆情时，配合相关部门进行引导和应对。

二、前期筹备与风险评估

（一）信息收集与风险评估

风险评估是安保工作的基石，应在活动筹备初期即着手进行：

1.信息收集：全面收集活动相关信息，包括活动性质、规模、规格、参与人员构成（特别是重要嘉宾情况）、活动流程、持续时间、场地条件（室内/室外、结构、出入口、消防通道、周边环境等）。

2.风险识别：组织安保、消防、医疗、公安等专业人员，结合收集的信息，系统识别潜在风险。可能的风险包括但不限于：人员拥挤踩踏、火灾、爆炸、建筑物坍塌、群体性事件、治安案件（盗窃、斗殴等）、极端天气、医疗急救事件、恐怖袭击（针对高风险活动）、重要嘉宾安全威胁等。

3.风险分析与分级：对识别出的各类风险，从其发生的可能性、一旦发生可能造成的后果严重程度（人员伤亡、财产损失、社会影响等）进行分析评估，确定风险等级。针对高等级风险，需制定专项防控措施。

4.制定风险控制措施：根据风险评估结果，制定相应的风险控制和消减措施，明确责任部门和责任人。

（二）场地勘查与规划

1.详细勘查：安保执行指挥部组织相关人员对活动场地进行多次、细致勘查，熟悉场地结构、出入口数量及位置、消防设施布局、应急通道、制高点、监控覆盖情况、水电设施、通讯信号等。

2.功能区域划分：根据活动需求和安保要求，合理划分活动区域，如观众区、嘉宾区、舞台区、工作区、媒体区、安检区、缓冲区、应急集结区等。

3.安保力量部署规划：结合风险评估和场地特点，初步规划安保力量的部署方案，明确各岗位的设置、人员数量及职责。

4.安检点位设置：科学设置安检通道和安检点，确保安检效率与效果，避免因安检造成人员大量聚集。

（三）制定安保方案与应急预案

1.安保总体方案：在风险评估和场地勘查基础上，制定详细的安保总体方案。方案应包括：活动概况、组织领导体系、各工作组职责、风险评估结果、安保力量配置与部署、各项安保措施（人员安检、现场管控、交通疏导、消防保障等）、通讯保障、后勤保障、与外部单位协同机制等。

2.专项应急预案：针对可能发生的各类突发事件（如火灾、踩踏、医疗急救、恶劣天气等），制定专项应急预案。应急预案应明确：应急组织机构与职责、预警与信息报告程序、应急响应启动条件、应急处置措施（人员疏散、现场救援、医疗救护、秩序维护等）、应急结束、后期处置等。预案应具有针对性、可操作性和时效性。

（四）安保力量的招募、