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公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南

一、总则

（一）编制背景与目的

近五年我国新建公路桥隧里程年均增长8%，其中山区、跨海域工程占比超60%，复杂地质与恶劣环境下的施工安全风险管控已成为行业突出痛点。2022-2024年全国公路桥隧施工共发生等级以上安全事故47起，其中坍塌、突水突泥、高空坠落事故占比达79%，造成直接经济损失超23亿元。

为破解这一难题，本指南立足行业实践需求，整合《公路水运工程施工安全风险评估指南第3部分：隧道工程》（JT/T1375.3-2024）等最新标准要求，吸收广西巴羌高速、厦漳跨海大桥等典型工程的风险管控经验，系统构建科学规范的风险评估体系。其核心目的在于实现施工风险的早识别、早分析、早控制，将重大风险事故发生率降低60%以上，为工程建设提供全周期安全保障。

（二）适用范围

本指南适用于新建公路桥梁工程及以钻爆法、盾构法为主要开挖手段的新建公路隧道工程的施工安全风险评估。对于改扩建工程，需结合旧结构拆除、荷载叠加等特殊风险因素参照执行，其中旧桥改造应重点补充结构承载力复核与拆除工序评估模块，旧隧道拓宽则需强化围岩稳定性监测评估内容。

需特别说明的是，对于跨径超150m的桥梁、长度超3000m的隧道、穿越8级以上地震带的工程，以及涉及有毒有害气体、岩溶强发育区的隧道项目，必须严格执行本指南规定的双重评估（总体+专项）制度，且专项评估需邀请地质、结构、安全工程等领域专家联合开展。

（三）评估原则

系统性原则：风险评估需覆盖勘察-设计-施工-运维准备全链条，既要考虑地质条件、结构类型等固有风险，也要兼顾施工工艺、人员素质等动态因素。如厦漳跨海大桥评估中，既纳入了780m主跨的结构风险，也涵盖了台风季施工的环境风险。

动态性原则：总体评估需在开工前完成，专项评估则应随施工进度动态开展——桥梁工程需在索塔施工、钢箱梁吊装等关键工序前更新评估，隧道工程需在进入不良地质段、交叉口施工前重新核查。广西巴羌高速隧道施工中，每掘进50m即开展一次专项风险复测，有效规避了突发地质灾害。

定性与定量结合原则：总体评估可采用定性描述结合指标赋值法，专项评估中重大风险源必须进行定量估测。例如隧道突水风险评估中，先通过地质素描定性判断风险等级，再用数值模拟计算突水量与压力进行定量验证。

实操性原则：评估方法需贴合工程实际，避免过度理论化。如针对中小型桥梁，可简化评估指标体系，但必须保留地质条件-施工工艺-安全管理核心维度；对于偏远山区项目，可采用现场勘查+微信小程序记录的轻量化评估模式。

（四）评估主体与职责

建设单位：作为评估工作的组织主体，需在开工前明确评估范围与标准，委托具备相应资质的单位开展总体评估，对评估报告的合规性进行审核。对Ⅲ级及以上风险工程，需建立风险管控台账，每季度组织一次风险复核。

施工单位：承担专项评估的实施责任，组建由技术、安全、质量人员组成的评估小组（其中中级以上职称人员占比不低于60%）。施工前编制评估方案，施工中按工序开展风险辨识，对重大风险源落实一源一策管控措施，并每月更新风险监测数据。

评估机构：受委托开展评估时，需具备桥隧工程咨询甲级资质或安全评价机构乙级以上资质，项目负责人需有5年以上类似工程评估经验。评估过程需留存现场勘查记录、专家论证意见等原始资料，保存期不少于工程竣工后3年。

监理单位：履行风险评估监理职责，核查评估方案的完整性，对风险控制措施的落实情况进行旁站监督。发现评估结果与实际不符时，有权要求施工单位重新评估，并及时向建设单位报告。

二、术语与定义

（一）核心术语释义

施工安全风险：指施工过程中，因地质环境、施工行为、设备状态等因素引发事故，导致人员伤亡、经济损失、工期延误或环境破坏的可能性与严重程度的组合。例如跨江大桥吊装作业中，强风导致钢箱梁坠落的概率与造成的损失综合构成该工序的安全风险。

孕险环境：指潜在孕育安全风险的工程内外环境总和，包括地质条件、气候水文、周边设施、施工布局等。如隧道穿越的富水破碎带属于自然孕险环境，而洞内通风不良的作业面则属于人为孕险环境。

风险源：可能直接引发安全事故的致险因子，分为固有风险源与动态风险源。前者如桥梁的大跨度结构、隧道的岩溶区；后者如违规爆破作业、设备带病运行等。某山区隧道施工中，未处理的掌子面危石与夜间违规加班作业共同构成了物体打击事故的复合风险源。

重大风险源：指风险复杂程度高、事故后果严重，需从设计优化、工艺改进、管理强化等多维度管控的风险源。依据JT/T1375.3-2024标准，隧道富水破碎带开挖、桥梁主塔高空作业、爆破器材存储运输等均属于典型重大风险源。

风险辨识：通过资料分析、现场勘查、工序拆解等