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某市破解基层治理“小马拉大车”突出问题工作情况汇报

基层治理是国家治理的基石，关乎人民群众的切身利益和社会的和谐稳定。然而，长期以来，基层治理面临着“小马拉大车”的突出问题，即基层承担的任务繁重、责任巨大，但资源、权力和能力相对有限。为有效破解这一难题，我市积极探索、多措并举，取得了一定的成效。现将工作情况汇报如下：

一、问题剖析：精准把脉“小马拉大车”困境

在推进基层治理工作中，我们深入调研，全面梳理，精准识别出“小马拉大车”问题的主要表现和成因。

（一）职责权限不匹配

基层政府和社区承担了大量的行政事务，涵盖了经济发展、社会管理、公共服务、民生保障等多个领域，但与之对应的权力和资源却严重不足。例如，在城市管理方面，基层社区需要对违规搭建、环境卫生等问题进行管理和整治，但却缺乏相应的执法权，导致工作推进困难。

（二）资源配置不合理

基层治理所需的人力、物力、财力等资源相对匮乏。在人员方面，基层工作任务重、压力大，但人员编制有限，且部分工作人员专业能力不足，难以满足日益复杂的工作需求。在物力方面，基层办公场所、设备等基础设施相对简陋，信息化建设滞后，影响了工作效率。在财力方面，基层财政资金紧张，难以保障各项工作的顺利开展。

（三）考核机制不完善

上级对基层的考核指标过多、过细、过杂，且存在多头考核、重复考核的问题，导致基层干部疲于应付各种考核，难以将精力集中在实际工作上。同时，考核结果与基层干部的激励机制挂钩不紧密，缺乏有效的奖励和惩罚措施，影响了基层干部的工作积极性和主动性。

二、主要举措：多管齐下破解治理难题

针对基层治理“小马拉大车”的突出问题，我市坚持问题导向，从职责划分、资源配置、考核机制等方面入手，采取了一系列切实有效的措施。

（一）明确职责边界，推进基层减负

1.制定权力清单和责任清单

组织相关部门对基层政府和社区的职责进行全面梳理，制定了详细的权力清单和责任清单，明确了基层的职责范围和权力边界，避免了职责不清、推诿扯皮等问题。例如，明确规定了基层社区在环境卫生管理方面的具体职责和权限，同时将一些不属于基层职责范围内的行政事务剥离出去，交由相关职能部门负责。

2.规范工作事项准入制度

建立了基层工作事项准入制度，对上级部门要求基层承担的工作事项进行严格审核，凡未经审核批准的事项，不得随意下派给基层。同时，严格控制各类检查、评比、考核等活动，切实减轻基层负担。通过实施工作事项准入制度，有效减少了基层不必要的工作任务，使基层干部能够将更多的时间和精力投入到为群众服务中。

（二）优化资源配置，增强基层实力

1.加强人员配备

加大对基层的人员支持力度，通过招录、招聘、选派等方式，充实基层工作力量。一方面，增加基层公务员和事业编制人员的招录数量，优先满足基层岗位需求；另一方面，招聘一批社区工作者和志愿者，参与基层治理工作。同时，加强对基层工作人员的培训和教育，提高他们的专业能力和综合素质。例如，定期组织基层干部参加业务培训和学习交流活动，邀请专家学者进行授课，提升基层干部的治理能力。

2.加大资金投入

加大对基层的财政支持力度，提高基层财政保障水平。市财政每年安排专项资金，用于基层基础设施建设、公共服务提供、民生保障等方面。同时，鼓励社会资本参与基层治理，通过政府购买服务、PPP等模式，吸引社会力量投入基层建设。例如，在社区养老服务方面，通过政府购买服务的方式，引入专业的养老服务机构，为老年人提供多样化的养老服务。

3.改善基础设施

加大对基层基础设施建设的投入，改善基层办公条件和服务环境。近年来，我市新建和改造了一批社区服务中心、党群服务中心等基层阵地，配备了现代化的办公设备和服务设施，为基层开展工作提供了有力保障。同时，加强基层信息化建设，推进“互联网+基层治理”，提高基层治理的智能化水平。例如，建立了社区智慧管理平台，实现了社区信息的实时共享和动态管理，方便了居民办事和参与社区治理。

（三）完善考核机制，激发基层活力

1.简化考核指标

对基层考核指标进行全面清理和优化，减少不必要的考核项目和指标，突出重点工作和关键绩效。将考核指标分为共性指标和个性指标，共性指标主要考核基层在党的建设、社会稳定、环境保护等方面的工作情况，个性指标则根据不同地区、不同部门的特点和职责进行设置。通过简化考核指标，使考核更加科学合理，符合基层实际情况。

2.创新考核方式

改变传统的以文件、报表、台账等为主要考核依据的方式，引入实地考察、群众评价、第三方评估等多种考核方式，全面、客观、公正地评价基层工作绩效。例如，通过开展群众满意度测评，让居民对基层工作进行评价和打分，将群众满意度作为考核基层工作的重要指标之一。同时，建立了考核结果反馈机制，及时将考核结果反馈给基层单位和干部，帮助他们发现问题、改进工作。