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多边合作框架下的日韩北极战略比较

及其启示∗

高兰

【内容提要】在同属北极理事会正式观察员国和非北极国家的中日韩三国

中,日本最早涉足北极事务,韩国最早出台专门性北极战略。在北极

战略和利益上,日韩两国有着四大利益诉求、三大共同优势和四点差

异与竞争。日韩两国的北极战略有诸多可资中国借鉴的地方。中日韩

三国在北极航道的利用、北极资源的可持续开发、北极环境保护与科

学考察等方面有诸多共同利益,存在较大的合作空间。只有多边合作

框架才能成为构筑北极经济体系的有效机制,俄罗斯正在推进“向东

看”,中日韩等东北亚国家可以参与俄罗斯落实“北极区域发展与国

家安全战略”。美国因素与中日韩历史问题和同质化竞争是三国北极合

作的离心力。因而,促进中日韩在北极事务上实现可持续性的机制化合

作实为必要,中日韩三国在北极事务中的合作在一定程度上可以对中日

韩RCEP框架下的合作,以及中日韩FTA合作等多边机制的合作带来

深远影响。

【关键词】北极战略日韩北极政策非北极国家中日韩合作冰上丝绸之路

∗本文是国家社科基金海权专项课题“四种海权发展模式互动中的周边国家和域外国家的海洋

战略及其中国对策研究”(17VHQ007)、国家社科基金后期资助课题“海洋命运共同体视域

下中韩海洋划界问题研究(20FGJB003)”与复旦大学亚洲研究中心项目(2019A)的阶段性

成果。感谢朱芹(复旦大学)在韩国北极政策与研究方面资料的搜集及结构思路的梳理以及

沈志慧(复旦大学国务学院硕士)在日本北极政策方面资料的提供。

3

韩国研究论丛·总第四十二辑(2021年第二辑)

【作者简介】高兰,复旦大学国际问题研究院教授、博士生导师,主要从事

中美日关系、海洋战略国际比较研究。

北极通常指北极圈(约北纬66度34分)以北的陆海兼备的区域,包

括欧洲、亚洲和北美洲的毗邻北冰洋的北方大陆和相关岛屿,以及北冰洋中

①

的国家管辖范围内的海域、公海和国际海底区域。随着全球气候变暖,北

极海冰融化加速,北极的地缘战略地位与能源资源开发价值日益凸显。

据预测,北极可能在21世纪中叶甚至更早时期出现季节性无冰现象,货

轮有望于夏季在破冰船引航下通过东北航道。北极航道主要有三个:西北

航道(NorthwestPassage)、穿极航道(TranspolarPassage)②和以北方海航

道(NorthernSeaRoute)为代表的东北航道(NortheastPassage)。根据海冰

融化情况,东北航道将比西北航道更早适用于商业化运输,每年的通航期也

更长。

北极航道若能成为常规性海上航线,全球地缘经济与地缘政治将发生

很大改变,白令海峡与西伯利亚海域将会成为地缘热点,有可能形成包括

北美、北欧、东北亚在内的“环北极经济圈”,北冰洋也会成为地球的另

一个“地中海”,从而重塑海权政治态势。北极地缘的变化使这一区域内

交织着北极域内国家之间、域内与域外国家之间以及域外国家之间的博弈

与角力。

在当前的社会经济形势下,北极的发展很难成为一项单一的国家战

略。这是因为,没有一个国家能够独自实现如此巨大的目标,只有多边

合作框架才能成为构筑北极经济体系的有效机制。