2021-2022学年湖南省衡阳市船山英文学校高三下学期入学检测语文试题.docxVIP

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湖南省衡阳市船山英文学校2021-2022学年高三下学期入学检测语文试题

一、非连续性文本阅读

阅读下面的文字，完成下面小题。

材料一：

日前，一些市县在营商环境方面“新官不理旧账”，之前招商的投资项目换了领导就不算数了，其“灵魂之问”引发社会热议。“灵魂之问”所指向的问题其实并不复杂。解决的关键在于从招商引资到落地服务、从“最初一公里”到“最后一公里”的政策实施链条中，政府要全链条诚信守约。

当然，关于政策切实落地，从市场契约的层面来看，应包括两个维度——写进合同的微观契约与作为大的营商环境的宏观契约，其中后者更为重要。政府不仅是向市场履约的一方，更是市场契约的维护者。一方面，政府通过法治维护市场契约的履行，保证市场主体在市场环境下公平竞争，恪守诚信。另一方面，政府以政策和法律发布的形式与市场建立契约关系，以言出必行的履约姿态以身作则，建立政策和法治威信。政府维护契约和政府以诚信治理两方面相辅相成、互为依托。只有政策言而有信才能取信于民，营造良好诚信的社会风气；也只有契约最终落地见效，才能让政策发挥应有的效用，提升经济社会整体效益。只有包括企业、政府、个人在内的所有主体都诚实守信，履行契约，才能强化市场在资源配置中的地位，发挥市场活力，更好地调动各方积极性。

良好的营商环境是激发市场活力、增强经济发展动力的制度保障，也是推进治理现代化的重要体现。而维护良好营商环境的核心是推动契约守信。市场经济中，契约能有效减少市场交易摩擦，引导市场主体更注重长期利益，减少其短期行为带来的负效应。因此，契约精神是市场经济的灵魂。而维护契约履行是政府施政的核心内容，政策发布后“新官不理旧账”，会伤及市场经济根本，破坏营商环境。

无论是招商引资等市场领域，还是民生领域，维护政策切实落地，需要配套强有力的政策履约体系机制。在政策发布前，应聚焦民生、市场公平等领域，主动了解市场的现实需求，同时考虑政策体系推进的现实可行性，防止出现政策制定上的形式主义，只有可行的才是有效的。在政策发布后的实施环节，须畅通“最后一公里”，持续跟进政策实施，监管进度责任到人，防治阳奉阴违、无所作为等行为。在政策实施后的总结中，要以市场满意不满意、高兴不高兴、答应不答应为评判标准，切实改善市场主体的政策体验，以此树立政府的政策威信。还要建立和完善政策的闭环反馈机制，确保政策发布从“最初一公里”到“最后一公里”、市场主体反馈从“最后一公里”到“最初一公里”的双向顺畅并形成闭环。

（摘编自盘和林《恪守市场契约，优化营商环境》）

材料二：

政府向社会力量购买公共服务的兴起与发展，为重构政府与社会组织之间的关系提供了新的契机，而将商品经济关系中的契约精神应用到政社关系中，可为健全与推广政府购买服务制度及其实践提供一种新的发展取向。

契约精神最根本的标志就是平等主体间的自由意志，反映在政府购买领域中，即要求政府和社会组织地位的独立和平等性。但由于我国政府购买服务发展时间较短，不少地区仍然采用政府主导、社会遵从的模式。而基于契约精神中的平等理念，在政府购买服务中，政府和社会组织二者不应该是上下级之间的隶属关系，而应该是平等的契约合作关系。所以，非营利组织提供服务必须具备独立性，不能以模糊身份来提供公共服务，否则只能使其定位失准。同时，在同等的条件下，政府应当采取一视同仁的政策，同等地位的社会组织获得的捐赠优惠待遇政策应该同样，以确保社会组织之间地位的平等性。

契约精神包含着利益本位的必然趋向。利益是契约的核心，每个自由平等的个体都有追求自己利益、使自己获得利益最大化的渴望。通过平等协商建立起来的契约，强调以个人正当利益为本位，以互利的方式实现自利，从而使得契约主体的合理利益都得到实现。因此，在公共服务购买领域，政府和社会组织之间应当是建立在平等协商基础之上的合作伙伴关系，双方根据各自拥有的资源可以实现优势互补。一方面，社会组织在提高公共服务质量、降低成本、积累志愿资源等方面有着天然的优势；另一方面，社会组织在公共服务供给方面出现的“志愿失灵”也可以通过政府职能来改善。

“契约精神不仅是一种法律规则精神、法律实践精神，而且也是一种持久的主体精神价值取向。”这种精神不完全是依靠外在强制力实现的，还是主体内心的一种深刻认同。所以政府购买作为一种契约行为，不仅需要法律制度上的保障，同时也需要法治观念作为支撑。而政府购买的合法性则来源于公众对于公共服务的认可，包括对服务质量的信赖和服务提供者的信任。

契约精神以权责对等为重要原则。契约关系的成立是缔结契约主体间的权利、义务和责任的平衡与互动，它意味着契约主体在享有权利的同时也必须承担相应的责任和义务。因此，在政府与社会组织之间建立一个参与者对彼此负责的制度是公共服务购买成