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市政工程项目管理流程标准化手册

前言

市政工程是城市基础设施建设的核心组成部分，关乎城市功能的完善、民生福祉的提升以及经济社会的可持续发展。其项目管理的复杂性、系统性和专业性要求极高。为确保市政工程项目能够规范、高效、优质、安全地实施，实现项目目标，特制定本《市政工程项目管理流程标准化手册》（以下简称“手册”）。

本手册旨在为市政工程项目管理提供一套清晰、规范、可操作的流程指引，明确各参与方在项目不同阶段的职责、工作内容和关键控制点。通过标准化管理，旨在提升项目管理水平，降低风险，提高投资效益，保障工程质量与安全，促进项目管理的精细化和科学化。

本手册适用于各类新建、改建、扩建的市政工程项目，包括但不限于道路、桥梁、给排水、污水处理、园林绿化、环境卫生、照明等工程。项目各参与方，包括建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位及其他相关单位，均应参照本手册开展项目管理工作。

一、项目策划与准备阶段

项目策划与准备阶段是市政工程顺利实施的基石，其工作的充分性与周密性直接影响项目的后续进展。

1.1项目立项与可行性研究

此阶段的核心任务是明确项目建设的必要性、可行性及初步方案。

*需求调研与分析：深入调研城市发展规划、民生需求及相关行业发展状况，明确项目建设的背景与目标。

*项目建议书编制与报批：根据需求分析结果，编制项目建议书，阐明项目建设的必要性、主要建设内容、规模、估算投资、资金筹措初步方案及社会效益等，按程序报批。

*可行性研究报告编制与评审：项目建议书获批后，组织编制可行性研究报告。报告应包含详细的市场预测、技术方案、环境影响评价、安全评价、投资估算、融资方案、财务评价、社会评价及风险分析等内容。组织专家对可行性研究报告进行评审，确保其科学性、客观性和可行性。

1.2勘察设计管理

勘察设计是将项目构想转化为具体技术方案的关键环节，是工程质量的源头。

*勘察管理：依据立项批复和相关技术标准，委托具备相应资质的勘察单位进行工程地质勘察。明确勘察任务书，监督勘察过程，确保勘察数据的准确性、完整性。审查勘察报告，其成果应能满足设计和施工的要求。

*设计任务书编制：根据立项批复、可行性研究报告及勘察成果，编制详细的设计任务书，明确设计范围、功能要求、技术标准、主要材料设备、造价控制限额、设计进度等。

*设计单位选择：通过招标或直接委托等方式，选择具备相应资质和类似项目经验的设计单位。签订规范的设计合同，明确双方权利义务、设计成果交付、服务范围及费用等。

*方案设计与评审：设计单位完成方案设计后，建设单位应组织相关部门、专家对设计方案的技术可行性、经济合理性、美观性、安全性、环保性及是否符合城市规划等进行评审，并根据评审意见进行优化。

*初步设计与审批：方案设计通过后，进行初步设计。初步设计应包含设计说明、主要工程量、主要设备材料表、工程概算、主要图纸等。初步设计文件需按规定程序报相关主管部门审批。

*施工图设计与审查：初步设计获批后，进行施工图设计。施工图设计应满足施工要求，内容详尽、准确。施工图设计完成后，须送具备资质的施工图审查机构进行审查，审查合格后方可用于施工。同时，应组织设计交底和图纸会审，解决设计疑问和优化建议。

1.3招投标管理

招投标是选择合格参建单位、确保项目顺利实施的重要手段，应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

*招标范围与方式确定：根据项目规模、性质及相关法律法规要求，确定招标范围（勘察、设计、施工、监理、重要设备材料采购等）和招标方式（公开招标、邀请招标等），履行相应的审批或备案手续。

*招标文件编制与备案：根据项目特点和需求，编制规范的招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（如有）、技术标准和要求、投标文件格式等。招标文件编制完成后需按规定进行备案。

*招标公告发布与投标邀请：采用公开招标的，应在指定媒介发布招标公告；采用邀请招标的，向符合资质条件的潜在投标人发出投标邀请书。

*资格审查：根据项目需要，可进行资格预审或资格后审。资格审查应严格按照招标文件规定的标准和方法进行，确保潜在投标人具备相应的履约能力。

*开标、评标与定标：按照招标文件规定的时间和地点组织开标。评标委员会应独立、客观、公正地进行评标，推荐中标候选人。建设单位根据评标委员会的推荐意见和相关规定确定中标人，并进行公示。公示无异议后，发出中标通知书。

*合同签订：中标通知书发出后，在规定期限内与中标人签订书面合同，合同条款应与招标文件和中标人的投标文件实质性内容一致。

1.4施工前准备

施工前准备工作充分与否，直接关系到工程能否顺利开工和后续施工的连续性。

*施工许可证办理