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林地围封实施方案

一、方案目标与定位

（一）核心目标

以“生态修复、资源保护、科学管控”为核心，构建“围封有效、管护到位、生态向好”的林地围封体系。具体指标：3个月内完成林地现状排查与规划设计，明确围封区域；6个月内实现重点区域围封率100%，围封设施完好率≥95%；1年内完成围封区域植被覆盖率提升5个百分点，人为破坏发生率下降80%；2年内实现围封区域生态功能显著提升（土壤侵蚀量减少30%、生物多样性增加20%）；3年内形成“围封-修复-管护”闭环模式，打造10个市级林地围封示范片区，为林地生态保护与修复提供标准化参考。

（二）定位

生态修复载体：破解“林地人为破坏严重、植被退化加剧”问题，针对乱砍滥伐、过度放牧、非法侵占等痛点，通过物理围封与管控，解决“生态修复受阻”难题，避免林地生态功能持续退化，筑牢区域生态安全屏障。

资源保护引擎：以围封为抓手，推动林地管理从“粗放放任”向“精细管控”转变，聚焦珍稀树种保护、水土保持、生物多样性维护，解决“资源保护不力”问题，提升林地资源可持续利用水平。

协同管理纽带：衔接林业、自然资源、乡镇政府等部门及村集体、管护队伍，通过“多方协同、责任共担”，解决“围封与民生协调不足”痛点，形成“政府主导、村社落实、群众参与”的管护格局，平衡生态保护与民生需求。

二、方案内容体系

（一）前期现状排查与规划设计

全维度林地排查：组建“林业部门+乡镇+技术专家”联合团队，按“林地类型+风险等级”推进：排查范围（公益林地（国家级、省级）、商品林地（人工林、经济林）、生态修复区（退化林地、矿区复垦林地））；排查内容（林地现状（植被覆盖率、树种构成、土壤状况）、破坏因素（乱砍滥伐、放牧、非法占地）、基础设施（现有围封设施、管护站点））；风险分级（高风险：植被覆盖率＜40%、人为破坏频发、涉及珍稀树种区域；中风险：植被覆盖率40%-60%、偶有人为干扰区域；低风险：植被覆盖率＞60%、远离人类活动区）；形成《林地围封排查报告》，明确围封优先级（高风险区域优先、生态敏感区优先）。

规划设计与标准制定：按“分类围封、按需施策”制定方案：总体目标（年度投入≥1000万元，围封总面积≥5万亩，管护人员配备率100%，年巡护频次≥12次/片）；分区规划（高风险区：采用“铁刺丝围栏+监控摄像头”组合围封，设置管护站点（每5000亩1个），配备巡护人员与交通工具；中风险区：采用“水泥桩+铁丝网”围封，设置警示标识（每1000米1个），定期开展巡护；低风险区：采用“生物围栏”（种植带刺灌木如酸枣、枸橘），结合自然地形（沟壑、山脊）形成防护屏障）；建设标准（设施标准：铁刺丝围栏高度≥1.8m、立柱间距≤3m，铁丝网网孔≤15cm×15cm，生物围栏宽度≥1m；管护标准：高风险区每日巡护1次，中风险区每周巡护2次，低风险区每月巡护1次；生态标准：围封后1年内植被覆盖率提升≥5%，土壤有机质含量增加≥0.2%）；规划方案需经林业专家论证、村集体公示（公示期≥7天），符合《林地保护利用规划》要求。

责任与台账建立：明确“三级责任体系”：林业部门负责统筹规划、资金保障、监督考核；乡镇政府负责辖区围封组织、村社协调；村集体（或管护公司）负责围封设施建设、日常巡护；建立《林地围封台账》，标注围封片区（名称、面积、类型）、设施清单、管护人员、巡护记录，实行“一片一档、一月一更新”，确保可追溯。

（二）分类围封实施

围封设施建设：筑牢“物理防护屏障”：高风险区建设（清理围封区域杂物，平整场地；按设计间距埋设水泥立柱（埋深≥0.5m），拉设3道铁刺丝（顶部、中部、底部）；安装高清监控摄像头（每2000亩1个，带红外夜视功能），搭建管护站点（配备办公设备、通讯工具）；布设巡护路线，设置打卡点（每1000亩2个））；中风险区建设（采用预制水泥桩（高度2.2m），按3m间距排列，绑扎铁丝网（高度1.6m）；在人员活动频繁路段（如村口、道路旁）设置警示标识（标注“禁止入内、禁止放牧”），涂刷反光漆确保夜间可见）；低风险区建设（沿林地边界种植带刺灌木，株距≤0.5m，行距≤1m，形成连续生物屏障；利用自然沟壑、山脊设置界碑（每500米1个），明确林地范围）；设施建设完成后，组织验收（检查围栏牢固度、标识完整性），不合格项限期整改。

生态修复配套：提升“围封生态效益”：植被恢复（在围封区域内补种乡土树种（如松、柏、杨），选择耐贫瘠、易成活品种，每亩种植密度≥110株；对退化严重区域采用“鱼鳞坑”整地（坑长1m、宽0.5m、深0.3m）