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电信普遍服务发展状况蓝皮书

2025年9月

前言

电信普遍服务的核心目标是确保所有地域、所有人群都能以可

负担的价格接入并使用现代化的信息通信服务。电信普遍服务是弥

合数字鸿沟、促进社会公平、提升公共服务的关键举措。纵观全球，

各国政府均将推动电信普遍服务视为重要的公共政策目标，积极实

践多样化的政策机制。

为了让农村及偏远地区居民公平使用通信设施及其服务，共享

数字红利，我国政府一直以来积极推进电信普遍服务工作。21世纪

初期全面启动农村通信“村村通工程”，历经十余年探索，推动行

政村通电话比例达到100%，取得了历史性成就。2013年“宽带中

国”战略明确将宽带纳入电信普遍服务，2015年国务院出台电信普

遍服务补偿机制，再经十年探索与实践，从支持光纤通达到4G、5G

网络建设，从支持行政村向边疆、海岛拓展，推动我国实现“村村

通宽带”，农村及偏远地区宽带网络水平实现跨越式发展，成为全

球瞩目的典范。

为全面反映发展脉络、客观分析现状、总结中国智慧、科学规划

未来，本报告立足中国实践，首次系统梳理和总结我国电信普遍服务

的发展历程，通过科学数据客观呈现农村宽带网络发展状况和应用

现状，深入总结凝练政策机制持续创新、技术演进迭代赋能以及中

央和地方政府、电信企业、社会多方协同共建的宝贵经验，为全球

弥合数字鸿沟、促进可持续发展提供可借鉴的中国方案。

目录

一、电信普遍服务概念和内涵....................................................................................1

（一）电信普遍服务概念....................................................................................1

（二）电信普遍服务内涵....................................................................................3

（三）电信普遍服务政策举措............................................................................4

（四）电信普遍服务实施情况............................................................................8

二、我国电信普遍服务发展历程................................................................................9

（一）基础电话网络覆盖阶段：“村村通工程”..............................................10

（二）光纤宽带网络普及阶段：光纤电信普遍服务......................................12

（三）移动网络深度覆盖阶段：移动电信普遍服务......................................13

（四）边疆地区网络攻坚阶段：“宽带边疆”..................................................16

三、我国电信普遍服务发展状况..............................................................................16

（一）网络基础能力跨越式提升......................................................................17

（二）助力脱贫攻坚成效显著..........................................................................19

（三）宽带应用激活乡村新动能......................................................................22

四、我国电信普遍服务推进经验...............................