郑州大学法学院法理学第27章法与政治.pptVIP

法理学高等教育出版社第二十七章法与政治第一节法与政治的一般原理第二节法与国家第三节执政党政策与国家法律高等教育出版社1.法对政治的功能2.法与国家的关系3.政策和法律的区别本章重点提示：第一节法与政治的一般原理一、政治的概念古希腊思想家亚里士多德所使用的“政治”概念，是从“城邦”(polis)一词衍生而来的，其含义是关于城邦的知识，是研究城邦问题的理论与技术。他还以“城邦”为中心阐述了有关国家的理论问题和管理国家的实际问题。亚里士多德的政治学理论，对后来的学者影响颇大，演绎出“政治”是科学，是艺术，是“治理的活动”等等说法。德国学者马克斯·韦伯将政治定义为“争取分享权力或影响权力分配的努力”。法国学术界比较权威的观点是，政治本意为治理国家，是人类社会治理的方法与实践。高等教育出版社马克思主义认为，政治属于历史的范畴，它是人类社会发展到一定阶段的产物，随着阶级的产生而产生，并将随着阶级的消亡而消亡；政治同一定的生产方式相联系，它来源于经济，服务于经济。马克思主义还认为，政治是一个广泛的社会范畴，它在不同的社会条件下，有着不同的具体内容。高等教育出版社二、法对政治的功能（一）协调政治关系（二）规范政治行为（三）促进政治发展（四）解决政治问题

（一）协调政治关系

政治关系是人们在社会生活中，基于特定的利益需求而形成的，以政治强制力量和权利分配为特征的社会关系。政治关系的基础是政治利益，法律通过分配政治利益来协调政治关系。政治关系的一个重要内容是政治权力关系，包括执政党权力与社会公共权力的关系、中央权力与地方权力的关系、立法权、行政权、军事权、司法权之间的关系等等。这些权力关系都要经由一定的法律机制加以协调.政治权利关系。政治权利是社会成员实现利益分配的政治资格，是社会成员实现政治利益的手段，包括自由权、平等权、参政权等。

（二）规范政治行为

政治行为是人们在特定利益基础上，围绕着政治权力的获得和运用、政治权利的获得和实现而展开的社会活动。作为政治关系的直接动态表现，政治行为包括政治斗争、政治管理、政治统治和政治参与等多种形式。以市场经济为经济基础的现代政治管理则以法律手段为根本，使政治权力规范化，把政治领导、政治决策、政治组织、政治协调、政治监督等政治管理方式纳入法律轨道，保证政治法治化的形成和维持。法律还为公民进行政治参与提供必要的途径，使普通公民通过合法活动实现对政府的相应的控制。（三）促进政治发展

政治发展是指对政治关系的变更和调整，表现为政治革命和政治改革。政治关系的质变过程即政治革命，是一阶级、政治集团等政治主体旨在推翻另一阶级、政治集团的政治统治的暴力行动，是实现政治权力迅速变更，用一种政治制度取代另一种政治制度的激烈的变革。政治改革是政治关系的量变过程，是对政治关系的调整和完善。这是占统治地位的政治集申根据社会利益矛盾状况及其对政治权力的要求，有计划有步骤地进行的旨在改进政治体制、调节政治关系以巩固和完善其政治统治的政治过程。（四）解决政治问题政治的核心是国家政权问题。有的政治问题要靠暴力甚至战争来解决，但同时也有许多政治问题可以也能够用法律手段去解决。托克维尔在其名著《论美国的民主》一书中写到：“在美国，几乎所有政治问题迟早都要变成司法问题。因此，所有的党派在它们的日常论战中，都要借用司法的概念和语言。”克林顿在《希望与历史之间》一书中写到：“美国人不是通过种族、宗教或任何其他显著的特性联结在一起的，而是通过共同忠诚《独立宣言》、《宪法》和《权利法案》，通过共同接受公民身分的权利和义务的共同性而联结在一起的。”②国家的基础一步一步由血缘、族类向法律过渡，这是一种不可逆转的历史趋向。高等教育出版社第二节法与国家一、国家的概念国家至少在五种意义上使用：（一）指称国家政权和行使政权的国家机构体系。（二）指称由政府、人民和领土所组成并拥有主权的政治实体。（三）指称在法律上代表公共利益的具有法律人格的特殊权利主体。（四）指称政治社会。（五）指称社会的总和。高等教育出版社二、法与国家的关系（一）法离不开国家（二）国家不能无法而治（一）法离不开国家

其一，法是国家意志的体现，依靠的是国家的力量，法律的立、改、废离不开国家行为。其二，法律形式受国家形式影响。其三，国家是法律规则和原则的直接的、实际的渊源。（二）国家不能无法而治

其一，法律是反映国家本质的一种重要形式，是国家权力的一种经常性的系统表现。其二，法律制度和法律体系是国家的构成要素之一，法律是实现国家职能的工具。其三