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信访突发事件应急预案管理制度及护理流程

一、总则

为有效预防、及时控制和妥善处理信访工作中的突发事件，提高应对信访突发事件的能力，最大程度地减少信访突发事件造成的危害和影响，维护社会稳定和正常的信访秩序，根据国家相关法律法规和政策规定，结合实际工作情况，制定本信访突发事件应急预案管理制度及护理流程。

二、适用范围

本制度适用于各类信访活动中可能发生的突发事件的预防、预警、应急处置和后续护理等工作。信访突发事件主要包括但不限于大规模集体上访、过激行为（如自伤自残、冲击机关办公场所等）、群体性冲突等情况。

三、组织机构及职责

1.应急指挥中心

成立信访突发事件应急指挥中心，由单位主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括各相关部门负责人。应急指挥中心负责全面领导和指挥信访突发事件的应急处置工作，制定应急处置方案，协调各部门之间的工作配合，及时向上级部门报告事件进展情况。

2.信息收集与预警组

由信访部门工作人员组成，负责收集、分析和评估信访信息，及时发现可能引发突发事件的隐患和苗头。建立健全信访信息预警机制，对可能发生的信访突发事件进行及时预警，并将相关信息报告给应急指挥中心。

3.现场处置组

由安保人员、相关业务部门工作人员组成，负责在突发事件现场进行应急处置工作。包括维护现场秩序、劝阻过激行为、疏散人群、控制事态发展等。现场处置组要听从应急指挥中心的指挥调度，确保处置工作的高效有序进行。

4.医疗救护组

由专业医护人员组成，负责对在突发事件中受伤的人员进行紧急救治和护理。配备必要的医疗设备和药品，确保能够及时有效地对伤员进行救治。医疗救护组要与现场处置组密切配合，保障伤员的生命安全。

5.后勤保障组

由办公室、财务等部门工作人员组成，负责为应急处置工作提供后勤保障支持。包括提供必要的物资、设备、交通工具等，保障应急处置工作的顺利进行。

四、预防与预警

1.信息收集与分析

信访部门要建立健全信访信息收集网络，通过多种渠道收集信访信息，包括来信、来访、电话、网络等。对收集到的信访信息进行及时分析和评估，重点关注涉及群众切身利益、可能引发群体性事件的信访问题。

2.风险评估与预警

定期对信访形势进行分析研判，对可能发生的信访突发事件进行风险评估。根据风险评估结果，及时发布预警信息，分为一般预警、较重预警、严重预警和特别严重预警四个等级，分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示。预警信息要明确预警的级别、可能发生的事件类型、影响范围、应对措施等内容。

3.预防措施

针对可能引发信访突发事件的隐患和问题，采取有效的预防措施。加强对信访问题的排查和化解工作，及时解决群众反映的合理诉求。加强对信访群众的宣传教育工作，引导群众依法有序进行信访活动。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，及时发现和化解矛盾纠纷，避免矛盾激化。

五、应急处置

1.接警与报告

当接到信访突发事件报告时，信访部门要立即进行核实，并及时报告给应急指挥中心。报告内容包括事件发生的时间、地点、性质、规模、参与人数、主要诉求等情况。应急指挥中心接到报告后，要立即启动应急响应机制，组织相关人员赶赴现场进行处置。

2.现场处置

现场处置组到达现场后，要迅速了解事件情况，采取有效的措施控制事态发展。首先要维护现场秩序，劝阻过激行为，疏散无关人员，确保现场安全。对于自伤自残等过激行为，要及时制止，并通知医疗救护组进行救治。同时，要与信访群众进行沟通交流，了解他们的诉求，做好解释和疏导工作。

3.应急决策与协调

应急指挥中心要根据现场情况和事件发展态势，及时做出应急决策。协调各部门之间的工作配合，调配必要的资源和力量，确保应急处置工作的顺利进行。对于重大信访突发事件，要及时向上级部门报告，并按照上级部门的指示进行处置。

4.医疗救护

医疗救护组要在第一时间到达现场，对受伤人员进行紧急救治。根据伤员的伤势情况，采取不同的救治措施，包括现场急救、转运至医院进一步治疗等。在救治过程中，要做好伤员的护理工作，确保伤员得到及时有效的治疗。

5.信息发布与舆论引导

宣传部门要及时、准确地发布信访突发事件的相关信息，避免谣言和不实信息的传播。通过官方网站、新闻媒体等渠道，向社会公布事件的真相和处置进展情况，引导舆论导向，维护社会稳定。

六、护理流程

1.现场初步护理

医疗救护组到达现场后，首先要对受伤人员进行快速评估，确定伤势的严重程度。对于轻微擦伤、扭伤等轻伤患者，进行简单的清创、消毒、包扎等处理。对于骨折、出血等重伤患者，要立即采取止血、固定等急救措施，防止伤势进一步恶化。同时，要对患者进行心理安抚，缓解他们的紧张情绪。

2.转运途中护理

在将受伤人员转运至医院的过程中，要确保患者的安全和舒适。根据患者的伤势情况，采取合适的转运方式，如担架、救护车等。在转运途中，要密切观察