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鼠疫应急预案管理制度及程序

总则

为有效预防、控制鼠疫的发生与流行，保障人民群众的身体健康和生命安全，维护社会稳定和经济发展，根据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家鼠疫控制应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合实际情况，制定本鼠疫应急预案管理制度及程序。

本制度适用于本地区内鼠疫疫情的预防、监测、报告、控制和应急处置等工作。鼠疫应急工作遵循“预防为主、常备不懈”的方针，坚持统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。

组织管理

成立鼠疫应急指挥中心，由政府主要领导任总指挥，卫生、公安、财政、交通、农业、林业等相关部门负责人为成员。指挥中心下设综合协调组、疫情防控组、医疗救治组、后勤保障组、宣传报道组等工作小组，明确各小组的职责和分工。

综合协调组负责组织协调各部门之间的工作，传达上级指示精神，收集、整理和上报疫情信息，安排会议和重要活动等。疫情防控组负责制定疫情防控方案和措施，开展疫情监测、流行病学调查、疫点处理、消毒杀虫灭鼠等工作，指导基层单位落实防控措施。医疗救治组负责组建医疗救治队伍，制定医疗救治方案，开展患者的诊断、治疗和护理工作，培训医护人员，指导医疗机构做好医院感染防控工作。后勤保障组负责保障应急物资的储备、供应和调配，安排应急车辆和交通工具，保障疫情防控和医疗救治工作的顺利进行。宣传报道组负责制定宣传方案，通过多种渠道宣传鼠疫防治知识，及时发布疫情信息，引导公众正确认识和应对鼠疫疫情，避免引起社会恐慌。

监测与预警

建立健全鼠疫监测体系，包括人间鼠疫监测和动物鼠疫监测。人间鼠疫监测由各级医疗机构负责，设立疫情监测报告点，配备专职或兼职疫情监测人员，对就诊的发热、淋巴结肿大等可疑患者进行登记、报告和排查。动物鼠疫监测由疾病预防控制机构、林业部门、农业部门等共同承担，在鼠疫自然疫源地、交通要道、旅游景区等重点地区设立监测点，定期开展鼠密度、蚤指数调查和动物鼠疫血清学监测，及时发现动物鼠疫疫情。

各级疾病预防控制机构要加强对鼠疫监测数据的分析和利用，建立预警机制。当监测数据出现异常变化，如动物鼠疫疫情上升、人间鼠疫病例增多等情况时，及时发布预警信息。预警信息分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。根据预警级别，采取相应的防控措施，如加强监测、开展健康教育、储备应急物资等。

报告与处置

各级医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等是鼠疫疫情的责任报告单位，执行职务的医护人员、疾病预防控制人员、卫生监督人员等是责任报告人。发现鼠疫患者或疑似患者时，责任报告人应在2小时内以最快的通讯方式向当地疾病预防控制机构报告，并同时填写传染病报告卡。疾病预防控制机构接到报告后，应在2小时内进行网络直报，并立即组织人员赶赴现场进行调查核实。

现场调查人员到达现场后，要迅速开展流行病学调查，了解患者的基本情况、发病时间、临床表现、就诊经过、接触史等信息，确定疫点、疫区范围，追踪密切接触者。对患者和疑似患者要立即隔离治疗，严格按照鼠疫诊疗方案进行规范治疗。对密切接触者要进行医学观察，期限为9天，观察期间要每天测量体温，询问健康状况，必要时进行预防性服药。

对疫点要进行严格的消毒杀虫灭鼠处理，对患者居住和活动场所的地面、墙壁、门窗等表面用含氯消毒剂进行喷洒消毒，对患者的排泄物、分泌物等要进行无害化处理。对疫区内的鼠类和蚤类要进行全面消杀，降低鼠密度和蚤指数。同时，要加强对疫区的封锁和管理，限制人员、车辆的进出，禁止疫区的动物及其产品外运，防止疫情扩散。

应急物资储备与管理

建立应急物资储备制度，储备足够的鼠疫防治药品、疫苗、消毒杀虫药品、防护用品、检测试剂等物资。应急物资储备要根据疫情形势和实际需求进行动态调整，确保物资的质量和数量。

设立专门的应急物资储备仓库，配备必要的仓储设施和设备，对物资进行分类存放、标识清晰。建立物资管理制度，明确物资的采购、验收、入库、保管、发放等环节的操作规程，确保物资管理规范、有序。定期对储备物资进行检查和维护，及时更换过期、损坏的物资，保证物资的有效性和可靠性。

培训与演练

制定鼠疫防治知识培训计划，定期组织对医护人员、疾病预防控制人员、卫生监督人员等进行培训，提高他们的鼠疫诊断、治疗、防控等业务水平。培训内容包括鼠疫的病原学、流行病学、临床表现、诊断标准、治疗原则、防控措施等方面的知识。

开展鼠疫应急演练，检验和提高应急队伍的快速反应能力和协同作战能力。演练内容包括疫情报告、现场调查、患者救治、疫点处理、物资调配等环节。演练结束后，要及时进行总结评估，针对演练中存在的问题，及时进行整改和完善。

信息发布与宣传教育

建立疫情信息发布制度，及时、准确、全面地向社会公布鼠疫疫情信息。疫情信息发布要遵循公开、透明、科学的原则，