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农村基础设施建设与农民生活质量提升实施方案

一、方案目标与定位

（一）核心目标

基建体系完善：构建“全域覆盖-功能适配-长效运维”基础设施网络，农村道路硬化率从80%提升至95%，安全饮水普及率≥98%，解决“基建薄弱、区域不均”问题。

生活质量提升：打造“便利便捷-生态宜居-服务优质”生活场景，农民人均公共服务支出增长40%，生活满意度≥90%，消除“服务滞后、体验不佳”隐患。

机制运行规范：建立“建设-运维-监管”长效机制，基建完好率≥95%，民生诉求响应时间≤24小时，避免“重建设、轻管护”。

综合价值彰显：方案落地后农村居民人均可支配收入增速高于城镇1.5个百分点，乡村振兴示范村占比提升至30%，实现“基建强、乡村美、农民富”目标。

（二）定位

本方案适用于农业农村部门、乡镇政府、村集体及基建企业，覆盖交通、水利、能源、通信、人居环境、公共服务六大基建领域，聚焦需求调研、资源整合、标准适配、群众参与四大核心环节，重点服务农户、村集体、基层干部、基建服务商四类对象。采用“基建建设层-生活提升层-保障层”架构，可根据乡村类型（平原村/山区村/城郊村）、发展基础（脱贫村/示范村）灵活调整，适配不同农村地区的基建建设与生活质量提升需求。

二、方案内容体系

（一）农村基础设施重点建设

交通与水利基建

交通网络升级：

道路硬化：实现“村村通硬化路、组组通砂石路”（组级路硬化率≥90%），改造危桥（每年≥50座），道路通行能力提升50%；

物流配套：建设村级物流服务点（覆盖率100%），整合快递、农资配送功能，农产品运输成本降低30%，快递进村率≥98%。

水利设施完善：

安全饮水：升级农村供水工程（新建/改造水厂≥100座），配套水质检测设备（每乡镇1套），安全饮水普及率≥98%；

农田灌溉：修复老旧灌排渠道（每年≥500公里），推广节水灌溉设备（覆盖率≥60%），农田灌溉保证率提升至90%，解决“灌溉难”问题。

能源与通信基建

能源供应优化：

电力保障：升级农村电网（改造线路≥2000公里），保障养殖、加工等产业用电需求，供电可靠率≥99.8%；

清洁能源：推广光伏屋顶（覆盖30%公共建筑）、生物质能利用（适宜区域全覆盖），清洁能源占比提升至25%，降低用能成本。

通信网络覆盖：

网络升级：实现农村5G网络覆盖率≥90%、光纤入户率≥95%，支撑电商、远程服务发展；

数字基建：建设村级数字服务站（每村1个），提供上网、打印、政务代办服务，数字服务使用率≥80%。

人居环境与公共服务基建

人居环境整治：

厕所革命：农村卫生厕所普及率≥95%，配套粪污处理设施（资源化利用率≥80%）；

垃圾处理：推行“户分类-村收集-镇转运”模式（覆盖率100%），建设村级垃圾分拣站（每村1个），生活垃圾处理率≥90%；

污水治理：城郊村生活污水集中处理率≥80%，偏远村采用小型生态处理设施（覆盖率≥60%），黑臭水体消除率100%。

公共服务设施：

教育医疗：改造农村中小学（新建校舍≥50所）、村卫生室（配齐基本设备），实现“小病不出村、常见病不出镇”；

文化体育：建设村级文化站（配备图书、健身器材）、文化广场（每村1个），每年开展文化活动≥12场，农民文体参与率提升60%。

（二）农民生活质量精准提升

生活便利度提升

便民服务优化：

一站式服务：村级综合服务中心集成政务代办、社保缴费、农资代购功能（覆盖率100%），办事效率提升70%，实现“小事不出村”；

商业配套：培育村级便利店（每村≥1个）、农资店（覆盖主要种植区），商品种类增加50%，满足日常消费需求。

智慧服务落地：

智慧医疗：推广“远程问诊”（村卫生室覆盖率100%），电子健康档案建档率≥95%，就医时间缩短40%；

智慧教育：搭建农村在线教育平台（共享优质课程），建设“空中课堂”（覆盖偏远村小学），教育资源均衡率提升50%。

增收与保障强化

产业赋能增收：

特色产业：依托基建完善发展乡村旅游、农产品加工（每年培育特色产业村≥50个），带动农户户均年增收≥1万元；

就业支持：建设村级就业服务站（每乡镇1个），开展技能培训（每年≥200场），农村劳动力转移就业率提升至85%。

民生保障升级：

社保覆盖：推动城乡居民医保、养老保险全覆盖（参保率≥98%），建立低收入农户帮扶机制（帮扶率100%）；

养老服务：建设村级养老服务站（每村1个），提供助餐、助浴、健康监测服务，农村养老服务覆盖率≥80%。

三、实施方式与方法

（一）基建推进策略

试点先行

选取