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混合所有制经济的思考与总结

一、混合所有制经济发展历程与总结

所谓的混合所有制经济是指一个企业的产权由不同性质的所有者所拥有，按照十八届三中全会的表述，这些所有者包括“国有资本”、“集体资本”、“非公有资本”。按上述定义，混合所有制经济并不是一个新概念，我国自新中国成立后就开始实行公私合营等形式的混合所有制经济发展。

回顾我国经济改革历史，建国初期，基于私人资本对经济恢复和发展的作用，在以国有经济为领导和在“节制资本”原则指导下的允许私人资本存在和发展。经历了三大改造后，“混合所有制经济”向集中计划经济转型，国有经济和集体经济成为国民经济的唯一基础。改革开放初期（1978—1992），我国开始探索以“放权让利”为主线的改革，主线是调整政府和国有企业之间的权、责、利关系，主要包括企业下放、扩权让利、承包经营。也即在继续坚持在国有企业内部进行改革，重点处理政府与国有企业之间的关系。同时在十二届三中全会提出“在自愿互利的基础上，广泛发展全民、集体、个体经济相互之间灵活多样的合作经营和经济联合。”1992年十四大以后，我国确立以建立现代企业制度为国企改革目标，即产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学。1999年十五届四中全会首次提出国有企业要“积极推行股份制，发展混合所有制经济”。随后在十六大报告中，十六届三中全会决定和十七大报告中都强调了要积极发展混合所有制经济、实现投资主体多元化。根据国资委产权管理局孟华强表述，在不同的历史时期，对混合所有制发展的重视程度的变化，主要基于对我国基本经济制度、对国有企业改革、对社会主义市场经济体制建设的认识的变化。

十八届三中全会提出，混合所有制是基本经济制度的重要实现形式，将混合所有制定性为基本经济制度的重要内容之一，将混合所有制理论视为我国改革的重大理论突破和重要成果。据统计，目前90%的国有企业完成了公司制股份制改革，中央企业净资产的70%已在上市公司，中央企业及其子公司引入非公资本形成的混合所有制户数已经占到总户数的52%，中央企业及其子企业控股的上市公司中，非国有企业的比例已经超过53%。上述数据表明，经过改革开放30多年对混合所有制的鼓励发展，混合所有制经济模式已经具备了深厚的实践基础。基于此，我国在新的历史条件下，将混合所有制提升到前所未有的高度。除此之外，十八届三中全会与以往对于混合所有制改革相比，还有两个重要差异。一是本次改革鼓励非公有制经济控股。二是允许混合所有制企业员工持股。

二、积极发展混合所有制经济的思路、途径、发展趋势

发展混合所有制经济应坚持合法合规，即要牢固树立法治意识，严格按照法律法规及规章制度的要求办事，规范操作规则，规范监管流程，规范审核标准。发展混合所有制经济要遵循市场机制，即遵循市场经济的规律制定相关制度，履行相关责任。把市场比政府、出资人做的好的事，明智的交给市场去做，能够由市场完成的行为明智地交给市场去完成。发展混合所有制，坚持存量调整和增量引入相结合。存量调整即考虑如何通过改制重组、产权转让等实现混合，增量引入即国有资本投资项目允许非国有资本参股。

针对不同类型的企业，实现混合所有制的途径不同。对于上市公司，主要借助于股票市场实现投资主体多元化，对于非上市公司主要借助于产权交易市场实现投资主体多元化，对于处于不同生命周期的企业可借助于股权投资基金实现投资主体的多元化。

从目前的状况来看，中央企业资产总额的56%已经进入上市公司，净资产的70%已经进入上市公司。国有控股上市公司成为混合所有制经济的典型代表。在目前通过上市来发展混合所有制经济出现一种新的形式即孵化注资模式。具体来说，国有股东在推动解决同业竞争，规范关联交易等事项中，要依法与上市公司平等协商。有条件的国有股东在与所控股的上市公司充分协商的基础上，可利用自身的品牌、资源、财务等优势，按照市场原则，代为培育符合上市公司发展需要的、但暂不适合上市公司实施的业务或资产。上市公司与国有股东约定业务培育事宜，应经上市公司股东大会授权，国有股东在转让培育成熟的业务时，上市公司在同等条件下有有限购买的权利，上市公司对上述事项作出授权决定或者放弃优先购买权的，应经股东大会无关联关系的股东审议通过。孵化注资主要包括挑选项目、孵化培育、市场注资三个阶段。孵化注资模式应用的典型是华润集团，近十年内，华润集团购入早期项目进行培育，进入扩张期后以市场价格向上市公司注入，累计达642亿港币，其中地产注资383亿元，燃气注资115亿元。借助股票市场实现混合所有制最大的短板在于我国股票市场容量有限，上市过程复杂漫长。截止至2013年年末，全国实有企业1528.84万户，各类上市公司共计2537户，占比为万分之一点六。

非上市公司实现混合所有制经济主要通过产权交易市场。我国产权交易市场自上世纪80年代起步，已有30多年的发展