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安全生产责任落实与奖惩机制实施细则

第一章总则

1.1目的与依据

为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，进一步压实各级主体的安全生产责任，强化全员安全意识，规范安全生产行为，保障从业人员生命财产安全，促进企业（或单位，下同）持续健康发展，依据国家相关法律法规及本单位实际情况，特制定本细则。

1.2适用范围

本细则适用于本单位及所属各部门、各层级人员的安全生产责任落实、考核与奖惩管理。

1.3基本原则

安全生产责任落实与奖惩管理遵循以下原则：

*党政同责、一岗双责：坚持党对安全生产工作的领导，单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，各级领导干部既要对分管业务工作负责，也要对分管领域内的安全生产工作负责。

*谁主管、谁负责，谁在岗、谁负责：明确各部门、各岗位的安全生产职责，将责任落实到具体人头，实现安全生产责任全覆盖。

*权责对等、奖惩分明：责任与权力相匹配，对在安全生产工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励；对未履行或未正确履行安全生产职责，导致事故发生或造成不良影响的，严肃追究责任。

*实事求是、客观公正：奖惩依据以事实为基础，严格按照规定程序进行，确保结果公平、公正、公开。

*教育与惩戒相结合：坚持以正面引导和教育为主，惩戒为辅，引导全体人员自觉遵守安全生产规章制度，提升安全素养。

第二章安全生产责任体系构建

2.1责任层级划分

安全生产责任体系应涵盖从单位主要负责人到一线作业人员的所有层级，形成完整的责任链条。主要包括：

*决策层责任：单位主要负责人是安全生产第一责任人，对安全生产工作负总责；分管安全生产工作的负责人负直接领导责任；其他分管负责人对其分管业务范围内的安全生产工作负领导责任。

*管理层责任：各职能部门负责人对本部门职责范围内的安全生产工作负直接管理责任，组织落实各项安全管理制度和措施。

*执行层责任：各基层单位（车间、班组等）负责人对本单位的安全生产工作负直接管理责任；岗位操作人员严格遵守安全操作规程，对本岗位的安全生产负直接操作责任。

2.2责任内容明确

应为每个层级、每个岗位制定清晰、具体的安全生产责任清单，明确“做什么、怎么做、做到什么标准、不做或做错有什么后果”。责任内容应至少包括：

*遵守国家及地方安全生产法律法规、标准规范和本单位安全生产规章制度的责任。

*参与安全生产教育培训，掌握本职工作所需安全知识和技能的责任。

*落实安全生产责任制，组织或参与本单位/本部门/本岗位安全风险辨识、隐患排查治理的责任。

*正确佩戴和使用劳动防护用品，拒绝违章指挥和强令冒险作业的责任。

*发现安全隐患或事故征兆及时报告，并采取可能的应急措施的责任。

*参与本单位安全生产应急救援预案制定、演练和事故应急处置的责任。

*对本单位/本部门/本岗位安全生产工作提出改进建议的责任。

2.3责任分解与签订

安全生产责任清单应通过正式文件形式予以明确，并层层签订安全生产责任书。责任书应具有针对性和可操作性，避免形式主义。签订过程应庄重严肃，确保签约人理解并认可所承担的责任。

第三章安全生产责任落实保障

3.1组织保障

成立由单位主要负责人任组长的安全生产领导小组，定期召开安全生产工作会议，研究解决安全生产重大问题。明确安全生产管理部门，配备足够数量且具备相应能力的安全管理人员，保障其依法履行职责。

3.2制度保障

建立健全覆盖生产经营各环节、各岗位的安全生产规章制度和操作规程，并根据法律法规变化和单位实际情况及时修订完善。加强制度宣贯和培训，确保全员知晓并严格执行。

3.3投入保障

保障安全生产所需资金投入，用于安全设施建设与改造、安全设备购置与维护、安全培训教育、劳动防护用品配备、隐患排查治理、应急救援物资储备等。安全生产投入应纳入单位年度预算。

3.4教育培训保障

建立健全安全生产教育培训制度，定期组织开展全员安全生产教育培训，确保从业人员具备必要的安全知识、技能和应急处置能力。特种作业人员必须持证上岗。

3.5技术与管理创新保障

鼓励采用先进的安全技术、工艺、设备和管理方法，提升本质安全水平和安全管理效能。积极推广应用信息化、智能化手段辅助安全管理。

第四章安全生产奖惩机制设计与实施

4.1奖励机制

4.1.1奖励范围与条件

对符合下列条件之一的单位、部门或个人，应给予奖励：

*严格落实安全生产责任制，在安全生产工作中表现突出，全年未发生任何安全事故且安全管理成效显著的。

*在安全风险辨识、隐患排查治理工作中，及时发现重大安全隐患并有效避免事故发生或重大损失的。

*在安全生产技术创新、管理创新方面取得显著成果，并在实践中产生良好安全效益的