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国有农场土地承包合同的五点建议

土地承包合同在国有农场中作用是相当大的，是农场用依法管理的重要标志。合同的

好坏，关系到农场的管理水平，由于承包合同不规范、不依法签订，给农场造成经济损失的

案件比比皆是。以下是笔者根据法律有关规定，结合农场实际，就国有农场耕地承包合同的

不完善问题，提出的几点建议，仅供参考。

一、国有农场的土地性质

国有农场的土地归国家所有，国有农场是受国家的委托经营管理所辖区域内的土地，

并对辖区内的土地有使用、占有、收受等项权利。除上述权利外还依法享有对所辖区域内的

土地的发包权、租赁权、转让权、开发权、融资权等延伸权利。这些权利有一些是受到法

定事由限制的，未经法定程序许可，是不能行使的。

二、国有农场土地承包的法律依据

自北大荒开发以来，国家没有一部法律法规是针对国有农场而制定的，国有农场土地

承包合同的制定，大多是以《中华人民共和国合同法》的基本原则为依据，导致国有农场土

地承包合同样式多多，没有统一定式的局面。

2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《中华人

民共和国农村土地承包法》。这部法律对土地承包、土地流转等法律关系，用法定形式进行

了规范，所以说这部法律是我国法制史上对土地方面法律关系规定的又一新的亮点。

那么这部法律对国有农场的土地发包、承包关系是否适用呢?当前有两种意见：一种意

见认为农村土地承包法，只适用于农村的土地承包，而不适用于国有农场的土地承包。另一

种意见认为，农村土地承包法既适用于农村土地承包，也适用于国有农场土地承包。

依据是该法第二条规定：本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有的依法由

农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。根据这一规定，国有

农场是代表国家管理和使用国家所有的土地。而且这一部分土地是用于农业的土地，符合

农村土地承包法适用的范畴。

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为此，国有农场的土地发包、承包适用《中华人民共和国农村土地承包法》笔者同意

第二种观点。

三、怎样规范国营农场土地承包合同

怎样规范土地承包合同是每个垦区农场的一件大事。它涉及到企业管理的最重要的环

节，也是检验企业是否依法办事，依法管理重要条件。农场与承包户之间的土地法律关系，

用什么来证明，那就是承包合同，土地合同尤为关键。土地合同的性质、条款、期限等，直

接关系到垦区农场企业的经济效益和管理水平，管理水平的高低看什么，笔者认为看合同附

属于国营农场的工业等各项行业都已转制并轨，唯有土地使用权、收益权、占有权没有丧

失，依旧归农场经营管理，从这个意义来看，土地在垦区农场中的地位应属首位。

因此，对土地合同有必要依法进行规范，以达到自愿、诚信、公平、依法管理的目的。

据了解，当前垦区农场的土地承包合同并不规范，乱起名称，条款不全，疏漏百出，

由于合同签订不严密，一打官司就败诉，给企业造成经济损失。

(一)首先谈谈土地合同的名称问题。

土地合同名目繁多，有的叫“耕地、租赁经营合同”，有的叫“耕地承包合同”，也

有的叫“土地转让合同”、“土地出租合同”等等。根据《中华人民共和国土地管理法》第

十五条规定：“国有土地可以由单位或者个人承包经营”、“发包方和承包方应当订立承包

合同”，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条规定：“发包方应当与承包方签

订书面承包合同”。

根据法律规定，笔者认为国有农场签订耕地合同时，名称应当锁定为“耕地承包合同”，

具体名称为(××农场耕地承包合同)。这个名称是有据可查的，也是法律规定的，必须规范

名称，建议农场签订合同时应注意这个问题。

(二)土地承包合同的核心问题是费用问题。

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有的叫“租金”、“实物地租”、“上打租、下打租”等习惯性叫法，还有的叫利费

税。依照法律规定合同中应缴纳的费用，应统称为“承包费”。只有承包费这一称谓，是有

法律规定的。

(三)关