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《乡村特色种植用地数据库规范》

一、团体标准制修订背景、目的和意义

1.制订背景

乡村振兴是国家重要发展战略，产业兴旺是关键。自1984年中央

一号文件提出多方开辟食物来源，到2016年明确树立大食物观，再到

2024年中央一号文件重申树立大农业观、大食物观，以及2024年9月

国办发布《关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见》，政

策始终引导着农业从传统的耕地资源利用，向整个国土资源拓展。在

此背景下，乡村特色作物种植作为多元化食物供给体系的重要构成部

分，其用地的科学管理与规划至关重要。通过编制数据库规范，通过

编制乡村特色种植用地数据库规范，进一步规范乡村特色种植用地数

据的采集、存储、管理、应用、共享，实现标准化分类、空间化表达、

动态化更新，能够精准掌握特色种植用地情况，为践行大食物观和特

色农业产业发展提供坚实的数据基础，为国土空间规划实施提供技术

支撑，为全国统一数据库建设积累现实经验。

目前，相关业务部门基于自己不同的需求形成了多源多类型乡村

特色种植用地数据，然而由于经济社会发展水平和技术水平差异较

大，又涵盖自然地理、土地利用、生态环境、农业生产等多个领域，

各地、各部门之间形成的乡村特色种植用地数据在数据描述、数据内

容、数据组成以及数据质量等方面良莠不齐，数据的实用性、兼容性、

规范性和可扩展性差，达不到预期的应用效果。同时，乡村特色种植

用地数据涉及业务部门多，各部门对相关信息需求又存在交叉重叠和

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信息孤岛现象，导致对信息共享的需求和交换难以得到满足。导致上

述问题的根本原因在于缺乏相应的标准规范进行指导，而产生的直接

结果是：1）乡村特色种植用地数据采集、处理、组织、存储投入资

金大、周期长，各类数据重复建设现象严重，资金使用率低。2）缺

乏统一的数据描述、数据内容、数据结构、数据质量等方面各不相同，

数据集成、数据共享和交换应用受阻，低水平重复开发现象突出。

在标准化研究方面，全国地理信息标准化技术委员会（SAC/TC

230）先后制定了《基础地理信息数据库基本规定》（GB/T30319）

等基础地理信息标准；围绕土地调查、土地利用规划、基本农田划定

以及农村土地确权等方面，发布了《基本农田数据库标准》（TD/T

1019）、《国土调查数据库标准》（TD/T1057）、《农村土地承包

经营权确权登记数据库规范》（NY/T2539）、《农村宅基地数据库

规范（试行版）》等标准，在标准结构和数据属性结构方面可为《乡

村特色种植用地数据库规范》的制定提供技术参考。然而，乡村特色

种植用地领域具有地域广、数据类型复杂、区域差异大等特点，且与

这些行业数据类别、内容等差距较大，已有的数据库规范无法指导和

规范乡村特色种植用地数据库建设。现阶段国家关注乡村特色种植用

地开发利用，研制《乡村特色种植用地数据库规范》有助于提升乡村

特色种植用地数据的规范性和可操作性，为乡村特色种植用地调查监

测数据的汇交、维护、管理、交换和共享等提供基本遵循。

为此，迫切需要制定面向乡村特色种植用地的数据库规范，拓宽

数据获取渠道，整合现有业务信息系统数据，构建汇聚式一体化标准

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化的乡村特色种植用地数据库，打破信息孤岛，为乡村特色种植用地

资源开发利用以及乡村特色产业高质量发展、数字化治理和绿色转型

等提供有效的数据支持。

2.制订目的

《乡村特色种植用地数据库规范》坚持以习近平生态文明思想为

指导，立足农业农村管理职责定位，紧扣乡村特色种植用地信息分类，

充分利用农业农村部和相关部门已有的乡村特色种植用地数据，采取

分层分级的思路，从行政区与农业区划、乡村特色种植用地信息和栅

格数据3个方面，确定数据库内容与组织管理、数据库属性结构、数

据文件命名、数据交换和元数据等的要求，为实现乡村特色种植用地

数据标准化汇集、存储、处理以及数据交换、共享和整合的关键所在，

有助于提升数据的规范性和可操作性，为特色种植用地资源开发利用

提供数据支持。

二、工作简况

1.任务来源

《乡村特色种植用地数据库规范》编制工作已纳入2025年中国农

业绿色发展研究会团体标准项目。《乡村特色种植用地数据库规范》

由北京市农林科学院信息技术研究中心提出，中国农业绿色发展研究

会归口，起草单位