非招标采购管理办法应用指南.docxVIP

非招标采购管理办法应用指南

引言

在现代组织的运营与发展中，采购管理扮演着至关重要的角色，它直接关系到成本控制、资源配置效率以及最终的运营成果。非招标采购作为采购体系中与招标采购并行的重要组成部分，以其特有的灵活性和效率优势，在特定场景下发挥着不可替代的作用。然而，灵活性若缺乏规范的引导，极易滋生风险。因此，深入理解并有效应用非招标采购管理办法，不仅是提升采购效率的内在要求，更是确保采购活动合规、透明、优质的关键所在。本指南旨在结合实践经验，对非招标采购管理办法的核心内容与应用要点进行系统性阐述，以期为相关从业人员提供具有操作性的指导。

一、非招标采购的内涵与适用范畴

非招标采购，顾名思义，是指采购人在采购货物、工程和服务时，不采用公开招标、邀请招标等招标方式，而是依据国家有关法律法规及自身管理制度，选择其他更为适宜的采购方式。其核心在于针对不同采购需求的特性，选择更为灵活、高效的采购路径，以实现资源的优化配置。

适用范畴的精准把握是规范开展非招标采购的前提。通常而言，非招标采购主要适用于以下情形：

1.采购金额未达到法定招标标准：这是最常见的适用情形，具体标准需参照国家及地方相关规定，并结合采购单位的内部管理制度综合判定。

2.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购：例如某些特定专利产品、专有技术服务等，市场供给主体有限。

3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要：在应对突发事件、紧急抢险救灾等特殊情况下，为保障公共利益或项目进度，可采用更为快捷的非招标方式。

4.只能从唯一供应商处采购的：即所谓的单一来源采购，通常涉及货物或服务的来源唯一性，或基于特定的技术、工艺等原因只能从特定供应商处获得。

5.发生了不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购的：与上述紧急需要类似，但更强调突发性和不可预见性。

6.法律法规规定的其他特殊情形。

在实际操作中，采购人应建立明确的采购方式选择决策机制，对适用非招标采购的项目进行充分论证，确保每一次采购方式的选择都有章可循、有据可查。

二、非招标采购的基本原则

尽管非招标采购方式相对灵活，但其实施过程仍需严格遵循一系列基本原则，以确保采购活动的合法性、公正性和效益性。

1.合法合规原则：这是所有采购活动的首要准则。非招标采购必须严格遵守国家及地方关于采购的法律法规、部门规章以及采购单位内部的管理制度。任何采购行为都不能凌驾于法律之上，确保程序合规、实体合规。

2.公开、公平、公正和诚实信用原则：虽然非招标采购在“公开”的程度和范围上可能与招标采购有所区别，但其核心的“公平、公正和诚实信用”原则必须坚守。采购人应平等对待所有符合条件的供应商，采购过程应透明可控，杜绝任何形式的歧视、偏袒和不正当竞争。

3.效益优先与成本控制原则：非招标采购应致力于以最合理的成本获取最佳的货物、工程或服务，追求经济效益与社会效益的统一。在保证质量和服务的前提下，通过充分的市场调研和价格谈判，有效控制采购成本。

4.需求导向与目标匹配原则：采购方式的选择和采购过程的组织应紧密围绕采购需求展开，确保采购结果能够准确满足实际工作需要，实现采购目标与组织战略的有效匹配。

5.风险控制原则：非招标采购在带来效率的同时，也可能伴随着一定的风险，如供应商选择不当、价格偏离市场公允价、廉洁风险等。采购人应建立健全风险识别、评估和应对机制，将采购风险控制在可接受范围内。

三、主要非招标采购方式的操作要点与风险提示

根据相关规定，常见的非招标采购方式主要包括询价、竞争性谈判、单一来源采购和竞争性磋商等。每种方式都有其特定的适用条件、操作流程和注意事项。

（一）询价采购

询价采购适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。

*操作要点：

*成立询价小组，明确询价需求和标准。

*确定被询价的供应商名单，一般不少于三家，且应具有代表性。

*发出询价通知书，明确采购需求、报价要求、响应文件提交截止时间等。

*接收供应商报价，报价应为一次性报出不得更改的价格。

*询价小组对报价进行比较和评审，通常以符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。

*风险提示：

*防止供应商之间串通报价，或提供虚假报价。

*确保询价通知书的完整性和准确性，避免因需求不清导致报价无法比较。

*避免以价格作为唯一评审因素，需综合考虑质量、服务等。

（二）竞争性谈判

竞争性谈判适用于技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；或者采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；或者不能事先计算出价格总额的采购项目。

*操作要点：

*成立谈判小组，制定谈判文件（明确谈判程序、谈判内容、合同草案条款以及评定成交的标