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铁路项目开工标准化管理实施细则

第一章总则

第一条制定目的

为贯彻落实中国国家铁路集团有限公司（以下简称“国铁集团”）铁路建设项目标准化管理要求，规范铁路项目开工准备及审批流程，确保工程质量、安全、工期、投资、环保和稳定六大目标实现，依据《铁路建设工程质量监督管理规定》《关于深化铁路建设项目标准化管理的指导意见》等法规文件，结合铁路建设实践制定本细则。

第二条适用范围

本细则适用于国铁集团管辖范围内新建、改建铁路项目的开工管理，涵盖项目总体开工、标段开工及单位工程开工三个层级，涉及建设、勘察设计、施工、监理、监测等所有参建单位。

第三条核心原则

标准化引领原则：严格执行管理制度、人员配备、现场管理、过程控制“四个标准化”，以技术标准为基础、管理标准为保障、作业标准为载体，构建全流程标准化管理体系。

开工必优原则：落实国铁集团《关于高速铁路建设项目开工标准化工作的通知》（建建函〔2019〕29号）要求，通过清单化管理实现开工条件达标率100%。

分级管控原则：按照“总公司统筹、建设单位主导、参建单位落实”的层级，明确各级管理职责与审批权限。

四化支撑原则：以机械化、专业化、工厂化、信息化为核心支撑手段，提升开工准备质量与效率。

第四条管理目标

制度体系健全率100%，关键岗位人员持证上岗率100%；

临时工程验收合格率100%，重大专项方案论证率100%；

开工审批流程规范率100%，杜绝未批先建；

信息化管理覆盖率100%，实现开工数据实时可溯。

第二章管理体系与职责分工

第五条组织体系构建

建设单位：成立由项目负责人任组长的开工管理领导小组，下设综合协调、技术管理、质量安全、征地拆迁等专项工作组，制定《开工准备工作推进计划》，明确制度建设、复测、临建等12项关键节点完成时限。

施工单位：按“项目部-分部/工区-架子队”模式组建现场机构，2个及以上子公司参与施工的项目，须由上级单位派驻项目经理。

监理单位：设立开工条件核查专项小组，配备不少于3名持证监理工程师，负责全过程监督检查。

第六条参建单位职责

（一）建设单位

组织编制项目开工标准化实施细则，将要求纳入勘察设计、施工、监理合同；

办理质量监督手续、施工许可证等法定要件，协调征地拆迁及三电迁改；

组织施工图审核及技术交底，审批实施性施工组织设计；

组织开工条件验收，按权限办理开工审批。

（二）施工单位

建立“横向到边、纵向到底”的开工准备责任体系，制定岗位责任制；

完成人员设备进场、临时工程建设、专项方案编制等准备工作；

开展自检自评，提交开工申请及相关资料；

落实架子队管理要求，杜绝“包工头”现象。

（三）监理单位

审查施工单位开工准备计划及实施情况；

核查人员资质、设备状态、方案审批等关键条件；

开展现场平行检验及见证试验，出具监理评估报告；

参与开工验收并签署意见。

（四）勘察设计单位

提供完整有效的施工图及设计文件，盖齐设计、审核、发图印章；

开展现场设计交底，解答施工单位技术疑问；

配合完成施工图核对及优化调整。

第三章开工准备阶段标准化管理

第七条制度体系建设

（一）管理制度编制

施工单位应编制不少于25项核心制度，包括：

质量管理类：工程质量管理实施办法、原材料检测制度、质量创优规划等；

安全管理类：安全生产操作规程、风险分级管控办法、应急预案等；

技术管理类：技术交底管理办法、施工图审核制度、专项方案管理办法等；

综合管理类：架子队管理办法、工资支付保障制度、设备管理制度等。

制度须经监理审核、建设单位批准，在项目部醒目位置公示。

（二）标准体系配备

技术标准：配齐国家标准、行业标准及国铁集团企业标准，涵盖勘察、设计、施工、验收全环节；

管理标准：收集国家法律法规、国铁集团建设管理制度及地方相关规定；

作业标准：编制各工序作业指导书，明确工艺流程、质量控制点及安全注意事项。

第八条人员配备标准化

（一）管理人员要求

项目经理：具备铁路工程专业一级注册建造师资格，5年以上类似项目管理经验；

技术负责人：具备高级工程师职称，主持过同类工程技术工作；

关键岗位：施工员、质量员、安全员等“九大员”须持证上岗，专业对口或相近。

（二）架子队管理

组建标准：路基架子队控制在50人左右，桥梁100人左右，隧道150人左右，按比例配备管理人员；

人员管理：

主要管理人员须提供身份证、劳动合同、社保记录等证明材料；

实行指纹签认制度，每日在驻地进行签到存档；

人员更换须经监理及建设单位审批。

（三）人员培训

岗前培训：涵盖安全规程、技术标准、作业流程等内容，培训课时不少于40小时，留存课程记录、试卷及成绩；

特种作业人员：电工、焊工、起重工等须持有效资格证书，证书过期前