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招标文件标准化编写指南

一、指南适用范围与应用场景

本指南适用于各类工程、货物及服务项目的招标文件编制工作，主要使用场景包括：

依法必须招标项目：如《招标投标法》及配套法规规定的必须进行公开招标或邀请招标的项目；

企业自主招标项目：各类企业（国有企业、民营企业、外资企业等）为满足生产经营需求开展的自主招标活动；

采购项目：各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购货物、工程和服务的招标文件编制；

专项招标项目：如科研课题、服务外包、特许经营等具有特殊要求的招标活动。

无论是初次接触招标工作的编制人员，还是经验丰富的招标代理机构，均可通过本指南规范招标文件的结构、内容和编制流程，保证招标文件的合规性、完整性和可操作性。

二、招标文件标准化编写流程详解

招标文件编制需遵循“合法合规、需求明确、公平公正、风险可控”原则，具体流程分为以下四个阶段，每个阶段需完成对应的核心任务：

（一）前期准备阶段：明确需求与基础框架

目标：保证招标文件编制方向与项目需求一致，规避后续因基础信息不明确导致的反复修订。

操作步骤：

梳理项目需求

与项目发起方（如建设单位、采购部门）沟通，明确项目概况（名称、编号、预算金额、资金来源）、建设规模/服务范围、技术标准（如国家/行业规范、特殊参数）、工期/服务周期、质量要求等核心要素；

确定是否设置最高投标限价（如有，需明确限价构成及依据）。

确定招标方式与范围

根据项目性质及金额，依法确定招标方式（公开招标/邀请招标）；

明确招标范围（如“本项目设计、采购、施工一体化招标”或“仅设备采购招标”）。

组建招标文件编制小组

小组成员应包括：项目负责人（统筹协调）、专业技术负责人（明确技术要求）、法务人员（审核合规性）、造价人员（编制预算及评标办法）；

必要时可邀请外部专家（如行业技术专家、招标法律专家）提供咨询意见。

收集基础资料

收集项目审批文件（如立项批复、初步设计批复）、相关法律法规（如《招标投标法实施条例》《领域招标投标管理办法》）、类似项目招标文件模板等。

（二）核心内容编制阶段：构建完整招标文件体系

目标：形成逻辑清晰、要素齐全的招标文件，涵盖投标人参与招标所需全部信息。

操作步骤（按招标文件标准顺序编制）：

1.招标公告/投标邀请书

公开招标：编制《招标公告》，需包含项目概况、投标人资格要求、招标文件获取方式、投标截止时间、联系方式等核心内容（格式参考本章“模板表格”部分）；

邀请招标：编制《投标邀请书》，需明确邀请的投标人名称、招标项目名称、获取招标文件的时间及方式等。

2.投标人须知

总则：明确项目背景、招标依据、投标人资格要求（如资质等级、财务要求、业绩要求、信誉要求等）；

招标文件说明：说明招标文件的组成（如“招标文件包括：第一章招标公告、第二章投标人须知、第三章评标办法……”）、澄清与修改流程（如“招标人有权在投标截止15日前以书面形式修改招标文件，通知所有已获取招标文件的投标人”）；

投标文件要求：明确投标文件的签署、密封、份数（如“正本1份、副本4份，电子版1份”）、提交截止时间及地点；

开标与评标：说明开标流程、评标委员会组成要求（如“评标委员会由5人单数组成，其中招标人代表1人，专家4人，专家从省综合评标专家库随机抽取”）、否决投标条款（如“投标文件未按要求密封的”“投标报价高于最高投标限价的”视为无效投标）；

授予合同：明确中标公示期（不少于3日）、中标通知书发出时间（自评标结束之日起15日内）、签订合同时限（自中标通知书发出之日起30日内）。

3.评标办法

经评审的最低投标价法：适用于具有通用技术功能标准、招标人对其技术、功能没有特殊要求的项目，需明确“详细评审阶段对投标报价的偏差调整（如漏项、算术错误修正）及最低价评审原则”；

综合评估法：适用于技术复杂、有特殊要求的项目，需设置“评审因素与权重”（如“技术部分（40%）、商务部分（20%）、报价部分（40%）”），明确各因素的评分标准（如“技术方案满足招标文件要求的得基础分30分，每有1项优化措施加2分，最高40分”）。

4.合同条款及格式

合同条款：包括通用条款（参照《标准施工招标文件》《标准设计施工总承包招标文件》等范本）和专用条款（根据项目特点补充，如“工期延误违约金计算方式”“质量验收标准”“工程款支付比例及节点”等）；

合同格式：明确合同协议书、廉政责任书、安全生产责任书等附件格式。

5.技术规格与要求

技术参数：明确项目所需的技术指标（如设备参数、服务标准、技术规范），避免使用“品牌唯一”“倾向性”等条款（如“投标人提供的设备处理器主频不低于3.0GHz”而非“仅限品牌处理器”）；

验收标准：明确技术验收的流程、方法及合格判定依据（如“参照GB/T19001-2016标准，由第三方检测机构出具