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安全生产管理清单

一、安全生产管理清单概述

（一）安全生产管理清单的背景与必要性

1.当前安全生产形势的迫切需求

近年来，全国安全生产形势总体稳定，但重特大事故仍时有发生，暴露出部分企业安全责任落实不到位、风险管控不精准、隐患排查不彻底等问题。随着工业化、城镇化进程加快，新产业、新业态不断涌现，生产过程中的不确定性和风险复杂性持续增加，传统粗放式安全管理模式已难以适应新形势要求。建立安全生产管理清单，通过系统化、清单化的方式明确安全管理的各个环节和责任主体，有助于从源头上防范化解安全风险，是遏制事故发生的现实需要。

2.政策法规的明确要求

《中华人民共和国安全生产法》明确规定，生产经营单位必须建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程，对排查治理的事故隐患要如实记录，并向从业人员通报。《安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）要求企业建立“安全生产管理清单”，实现安全管理全流程、全要素的规范化管理。国家及地方层面陆续出台的关于深化安全生产专项整治、推进企业安全风险管控隐患排查治理双重预防机制建设的文件，均将“清单化管理”作为重要抓手，为安全生产管理清单的制定提供了政策依据。

3.企业安全管理的内在需求

部分企业存在安全管理责任不清晰、制度不健全、流程不规范、记录不完整等问题，导致安全管理措施难以落地。安全生产管理清单通过梳理安全管理的关键环节、要素和责任，将抽象的安全管理要求转化为具体、可操作的条目，使各部门、各岗位人员明确“做什么、怎么做、谁负责”，有助于解决安全管理“最后一公里”问题，提升企业安全管理精细化、规范化水平，降低事故发生概率，保障员工生命财产安全和企业持续稳定运营。

（二）安全生产管理清单的定义与内涵

1.安全生产管理清单的核心定义

安全生产管理清单是指企业为落实安全生产主体责任，依据国家法律法规、标准规范及自身生产经营特点，系统梳理安全生产管理全流程中的关键要素、责任主体、工作内容、标准要求及记录方式，形成的结构化、可操作的文件集合。其核心是将安全生产管理的各项要求“清单化”，通过明确“责任清单、制度清单、风险清单、隐患清单、应急清单”等具体清单，实现安全管理从“被动应对”向“主动防控”转变，从“经验管理”向“科学管理”转变。

2.安全生产管理清单的基本特征

（1）系统性：清单涵盖安全生产管理的所有要素和环节，包括责任体系、制度建设、风险辨识、隐患排查、教育培训、应急管理、事故处理等，形成覆盖“人、机、料、法、环”全要素的管理闭环。

（2）可操作性：清单内容具体明确，每项条目均包含责任部门、责任人、完成时限、工作标准及记录形式，确保各项安全管理工作能够直接落地执行，避免抽象化、原则化表述。

（3）动态性：清单不是固定不变的文件，而是根据法律法规更新、企业生产工艺调整、风险因素变化等情况，定期组织评审、修订和完善，确保清单的适用性和时效性。

（4）闭环性：清单管理强调“计划—实施—检查—改进”（PDCA）的闭环管理机制，通过明确各环节的责任和要求，确保安全管理措施从制定到执行、从检查到整改的全流程可控、可追溯。

（三）安全生产管理清单的适用范围

1.适用主体范围

安全生产管理清单适用于所有从事生产经营活动的企业，包括但不限于矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、烟花爆竹、民用爆炸物品、金属冶炼、机械制造、建材、轻工、纺织、烟草、商贸等行业领域的生产经营单位。无论企业规模大小、所有制形式如何，均应结合自身实际制定和实施安全生产管理清单，落实全员安全生产责任制。

2.适用场景范围

安全生产管理清单适用于企业安全生产管理的全过程、各环节，具体包括：安全生产责任体系的建立与运行；安全生产规章制度的制定与落实；安全风险辨识、评估与管控；事故隐患排查治理；安全生产教育培训；特种作业人员管理；设备设施安全管理；作业现场安全管理；应急救援预案的制定、演练与处置；职业病防治管理；安全生产投入管理；安全生产事故报告、调查与处理等场景。通过清单化管理，确保各场景下的安全管理要求清晰、责任明确、执行到位。

3.适用层级范围

安全生产管理清单在企业内部实行分级管理，覆盖决策层、管理层、执行层和操作层。决策层主要负责制定安全生产总体目标和战略，审批重大安全事项；管理层主要负责组织落实各项安全管理措施，协调解决安全管理中的问题；执行层主要负责具体安全管理工作的实施和监督；操作层严格遵守安全操作规程，落实岗位安全责任。通过清单明确各层级的职责边界，形成“横向到边、纵向到底”的安全生产责任网络。

二、安全生产管理清单的构建原则

（一）构建原则的总体要求

1.基于法律法规的合规性要求

企业在构建安全生产管理清单时，必须严格遵循国家及地方颁布的安全生产法律法规。例如，《中华人民共和国安全生产法》明确要