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山东省全员安全生产责任清单

一、总则

（一）编制背景

1.国家安全生产政策要求

《中华人民共和国安全生产法》明确要求“坚持安全第一、预防为主、综合治理”方针，强调落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制。国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等文件明确提出建立“全员安全生产责任体系”，推动安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个人员。山东省作为工业大省和经济大省，贯彻落实国家政策要求，亟需构建系统化、规范化的全员安全生产责任清单，压实各方安全责任。

2.山东省安全生产形势分析

山东省产业结构以重化工业为主，矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工等高危行业集中，安全生产风险点多、面广、量大。近年来，全省安全生产形势持续稳定向好，但部分企业主体责任落实不到位、员工安全意识薄弱、基层监管力量不足等问题仍较突出，生产安全事故时有发生。编制责任清单，是破解当前安全生产突出问题的迫切需要，也是防范化解重大安全风险的重要举措。

3.全员安全生产责任落实的现实需求

当前，部分企业存在“重生产、轻安全”“重效益、轻责任”现象，安全生产责任边界不清、落实不力、追责不严等问题，导致安全管理出现“上热中温下冷”现象。通过编制全员安全生产责任清单，可明确各层级、各岗位的安全责任，推动形成“人人有责、各负其责、齐抓共管”的安全生产格局，从根本上提升企业本质安全水平。

（二）编制目的

1.明确安全责任边界

针对安全生产责任模糊、交叉缺位等问题，通过清单化方式，清晰界定各级政府、部门、企业及员工的具体责任，确保责任无盲区、无遗漏，解决“谁来管、管什么、怎么管、承担什么责任”的问题。

2.压实各级责任链条

构建“党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任、员工岗位责任”四位一体的责任体系，推动责任层层传导、层层落实，形成从决策层到操作层的完整责任链条，防止责任“层层递减”。

3.提升本质安全水平

以责任落实为核心，推动企业加大安全投入、完善安全制度、强化安全培训、排查治理隐患，提升从业人员安全意识和操作技能，从源头上减少生产安全事故发生，促进全省安全生产形势持续稳定向好。

（三）编制依据

1.法律法规依据

（1）法律：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国职业病防治法》等；

（2）行政法规：《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产许可证条例》《山东省安全生产条例》等；

（3）地方性法规：《山东省安全生产风险管控办法》《山东省生产安全事故隐患排查治理办法》等。

2.政策文件依据

（1）中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进城市安全发展的意见》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》；

（2）山东省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》《山东省安全生产“党政同责、一岗双责”规定》；

（3）山东省应急管理厅等部门《关于全面落实企业安全生产主体责任的实施意见》等。

3.标准规范依据

（1）GB/T33000-2016《企业安全生产标准化基本规范》；

（2）AQ/T9006-2012《企业安全生产标准化基本规范》；

（3）山东省地方标准《安全生产主体责任清单编制指南》（DB37/TXXXX-XXXX）等。

（四）适用范围

1.行政区域范围

本清单适用于山东省行政区域内各级党委、政府及其有关部门，各类生产经营单位（包括企业、事业单位、社会团体、个体工商户等）的安全生产责任落实工作。

2.责任主体范围

（1）党政领导责任：各级党委、政府主要负责人、分管负责人及相关部门负责人；

（2）部门监管责任：负有安全生产监督管理职责的部门（如应急、公安、住建、交通、工信等）及其工作人员；

（3）企业主体责任：生产经营单位主要负责人、分管负责人、各部门负责人、班组长、一线作业人员等；

（4）其他相关责任：行业协会、中介机构、从业人员等在安全生产中的责任。

3.生产活动范围

涵盖所有生产经营活动，包括矿山开采、危险化学品生产储存经营、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、特种设备、人员密集场所、冶金工贸等行业的生产、储存、运输、使用、废弃处置等全流程安全管理。

二、责任体系构建

山东省全员安全生产责任清单的核心在于构建一个系统化、全覆盖的责任体系，确保安全生产责任从高层到基层无缝衔接。该体系以“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”为原则，通过明确责任主体、细化责任内容和落实责任机制，形成责任闭环。责任体系的构建基于山东省的产业结构特点，如重化工业集中、高危行业众多等，旨在解决责任模糊、落实不到位等问题，推动安全生产从被动应对转向主动预防。体系设计注重可操作性和实效性，避免形式主义，确保每个环节都有明确的责任人、责任内容和监督机制。

（一）责任主体界定

责任主体界定是责任体系构建的基础，旨在清