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乡镇旅游安全应急预案
一、总则
1.1编制目的
为有效预防和妥善处置乡镇旅游安全突发事件，规范应急处置流程，最大程度保障游客、居民及相关人员生命财产安全，维护旅游市场秩序和社会稳定，促进乡镇旅游业健康可持续发展，结合本乡镇旅游资源分布、安全管理实际及风险特点，制定本预案。
1.2编制依据
本预案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国突发事件应对法》《旅游安全管理办法》《国家突发公共事件总体应急预案》《XX省旅游条例》《XX市突发事件总体应急预案》及本乡镇相关发展规划和安全管理规定等制定。
1.3适用范围
本预案适用于本行政区域内各类旅游安全突发事件的预防、监测、预警、应急响应、救援处置及后期恢复等工作，具体包括：
（1）旅游景点、旅游线路、旅游交通、旅游住宿、旅游餐饮等旅游经营活动中发生的突发事件；
（2）自然灾害（如暴雨、洪水、泥石流、雷电、地震等）引发的旅游安全事件；
（3）事故灾难（如火灾、溺水、交通事故、设施设备故障、食物中毒等）造成的旅游安全事件；
（4）公共卫生事件（如传染病疫情、群体性不明原因疾病等）在旅游场所的传播与扩散；
（5）社会安全事件（如恐怖袭击、群体性事件、游客纠纷激化等）影响旅游秩序的事件；
（6）其他可能对游客生命财产安全及旅游活动造成严重影响的突发事件。
1.4工作原则
（1）以人为本，生命至上。始终将保障游客和居民生命安全作为首要任务，优先开展人员救援和医疗救治，最大限度减少人员伤亡。
（2）预防为主，防治结合。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，加强旅游安全隐患排查治理，完善风险防控体系，提升突发事件防范能力。
（3）统一领导，分级负责。在乡镇党委、政府统一领导下，建立“乡镇主导、部门联动、村社协同、企业主责”的应急指挥体系，明确各方职责，确保应急处置高效有序。
（4）快速响应，协同处置。健全监测预警和信息报告机制，一旦发生突发事件，立即启动应急响应，整合公安、消防、医疗、交通、文旅等部门及社会救援力量，形成应急处置合力。
（5）依法依规，科学应对。严格遵循法律法规，规范应急处置程序，运用科学方法和专业设备，提高救援处置的精准性和有效性，避免次生灾害发生。
二、组织体系与职责
2.1应急组织架构
2.1.1应急指挥部
乡镇旅游安全应急指挥部由乡镇长任总指挥，分管旅游、安全的副乡镇长任副总指挥，成员单位包括派出所、卫生院、文旅办、交通站、安监站、水利站、自然资源所、各村（社区）等。指挥部下设办公室在文旅办，负责日常协调工作。
2.1.2现场指挥组
由事发地所在村（社区）书记任组长，派出所、卫生院、文旅办等单位负责人为成员，负责现场应急处置的具体指挥和协调。
2.1.3应急值班室
设在乡镇政府，实行24小时值班制度，负责接收突发事件信息、传达指令、跟踪处置进展。
2.1.4应急专家组
邀请地质、医疗、消防、旅游等领域专家组成，提供技术支持和决策建议。
2.2部门职责分工
2.2.1乡镇政府
统筹协调旅游安全应急工作，启动和终止应急响应，调配应急资源，向上级报告情况。
2.2.2文旅办
牵头制定应急预案，组织安全检查，协调旅游企业落实安全措施，负责信息汇总和发布。
2.2.3派出所
维护现场秩序，疏导交通，控制危险源，协助人员疏散和救援。
2.2.4卫生院
组织医疗救护，设立临时医疗点，协调上级医疗资源，开展卫生防疫。
2.2.5交通站
保障应急车辆通行，协调道路抢修和运输，必要时实施交通管制。
2.2.6安监站
监督旅游企业安全生产，参与事故调查，提出防范建议。
2.2.7水利站、自然资源所
监测预警洪涝、地质灾害，及时发布风险提示，协助人员转移。
2.2.8村（社区）
负责本辖区隐患排查，第一时间报告险情，组织群众自救互救。
2.3应急队伍组建
2.3.1专职应急队伍
组建20-30人的乡镇应急分队，配备灭火器、急救包、扩音器等装备，定期开展演练。
2.3.2志愿者队伍
招募当地党员、退伍军人、教师等组成志愿者队伍，承担信息传递、秩序维护、物资搬运等任务。
2.3.3企业自救力量
要求景区、酒店、农家乐等旅游企业建立内部应急小组，配置必要设备，明确疏散路线和集合点。
2.3.4外部联动力量
与周边乡镇、县级救援队签订联动协议，确保跨区域支援。
2.4信息报告与传递
2.4.1报告主体
旅游企业负责人、村（社区）信息员、游客、目击者均有义务报告突发事件。
2.4.2报告内容
包括事件类型、时间、地点、伤亡情况、已采取措施、需要支援事项等。
2.4.3报告流程
第一时间→村（社区）→乡镇值班室→指挥部→上级部门，重大事件可越级报告。
2.4.4信息传递方式
采用电话、微信群、广播、短信等多渠道结合，
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