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财政投资项目评审操作手册

前言

财政投资项目评审，作为财政管理工作的重要组成部分，是提升财政资金使用效益、规范项目管理、防范财政风险的关键环节。为进一步优化评审工作流程，明确评审要点，统一评审标准，确保评审结果的客观、公正与科学，特制定本操作手册。本手册旨在为从事财政投资项目评审工作的人员提供系统性的指导，以期不断提高评审工作质量与效率，更好地服务于财政改革与发展大局。

一、财政投资项目评审的定义与范围

（一）定义

财政投资项目评审，是指财政部门或其委托的专业评审机构，依据国家相关法律法规、规章制度、技术标准和规范，以及财政管理要求，对使用财政性资金安排的各类投资项目从立项、可行性研究、初步设计、施工图设计到竣工结算等各个阶段的技术性、经济性、合规性进行的审查与评价活动。其核心在于对项目投资的合理性、必要性、效益性及风险进行科学评估。

（二）评审范围

财政投资项目评审的范围通常涵盖：

1.各类使用一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等财政性资金安排的新建、扩建、改建、购置、修缮等固定资产投资项目。

2.涉及财政补贴、贷款贴息、以奖代补等方式支持的项目，其资金申请的合规性与效益性评估。

3.财政部门认为需要进行评审的其他项目或事项。

二、财政投资项目评审的基本原则

财政投资项目评审工作应严格遵循以下基本原则，确保评审工作的严肃性与公信力：

1.客观公正原则：评审过程与结果不受任何单位或个人的非法干预，以事实为依据，以法规为准绳，独立开展评审，确保评审结论的客观与公正。

2.科学规范原则：评审方法应科学合理，评审程序应规范有序，评审依据应充分可靠，评审工作应符合相关技术标准与专业规范。

3.效益优先原则：在确保项目必要和可行的前提下，注重对项目经济效益、社会效益和环境效益的综合评价，力求以最合理的投入获得最佳的综合效益。

4.风险控制原则：对项目在建设实施和未来运营中可能存在的各类风险进行识别、分析和评估，并提出相应的风险防范与控制建议。

5.廉洁高效原则：评审人员应恪守职业道德，廉洁自律，保守秘密，同时不断优化评审流程，提高评审工作效率，保障项目顺利推进。

三、财政投资项目评审工作流程

财政投资项目评审工作是一个系统工程，需遵循规范的流程，确保各环节紧密衔接，有序推进。

（一）项目受理与资料接收

1.项目申报：项目单位根据财政部门的要求，提交项目评审申请及相关资料。

2.资料初审：财政部门或评审机构对项目单位提交的资料进行初步审查，主要核查资料的完整性、规范性和时效性。对资料不齐或不符合要求的，应一次性告知项目单位需补充或完善的内容。

3.受理决定：对符合受理条件的项目，正式予以受理，并登记建档；对不符合受理条件的，应说明理由，退回项目单位。

（二）评审准备与组织

1.组建评审组：根据项目特点和专业需求，确定评审负责人，组建由相关技术、经济、管理等方面专家或专业人员构成的评审组。

2.制定评审方案：评审组在熟悉项目资料的基础上，制定详细的评审工作方案，明确评审目标、重点内容、方法步骤、时间安排和人员分工。

3.资料分发与研读：将完整的项目资料分发给评审组成员，评审人员应认真研读，熟悉项目情况，初步梳理评审要点和疑问。

（三）评审实施

1.技术评审：对项目的建设方案、技术路线、工艺设备选型、工程设计等方面的先进性、适用性、安全性和可靠性进行审查。必要时可组织专家进行技术论证。

2.经济评审：重点对项目投资估算（概预算）的编制依据、构成内容、取费标准、计算方法等进行审查，核查其合理性、准确性和经济性。同时，对项目的资金筹措方案、成本效益分析等进行评估。

3.合规性评审：审查项目是否符合国家产业政策、行业规划、土地利用、环境保护、节能降耗、安全生产等方面的法律法规和政策要求；审查项目审批（核准、备案）程序的合规性。

4.现场勘查与核实：根据评审工作需要，评审组可组织对项目现场进行实地勘查，核实项目建设条件、现状、规模等与申报材料的一致性，听取项目单位的现场介绍和答疑。

5.沟通与质疑：评审过程中，对发现的问题或疑问，应及时与项目单位进行沟通，必要时可发出书面质疑函，要求项目单位作出解释或提供补充证明材料。

（四）评审意见形成与报告编制

1.内部讨论与复核：评审组内部对各自的评审意见进行充分讨论、交流和汇总，形成初步评审意见。评审负责人对初步评审意见进行复核。

2.征求意见：对于初步评审意见中涉及项目单位重大权益或存在较大争议的内容，可书面征求项目单位的意见。项目单位的反馈意见应作为评审报告的重要参考。

3.编制评审报告：在综合各方意见和复核结果的基础上，由评审负责人组织编写评审报告。评审报告应观点明确、依据充分、数据准确、结论客观，并提出