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大型活动安全保障管理规范范文

一、总则

（一）目的与依据

为确保各类大型活动的安全、有序进行，保障参与人员的生命财产安全，维护社会公共秩序和公共安全，依据国家相关法律法规及行业标准，结合实际工作经验，特制定本规范。本规范旨在为大型活动的安全保障工作提供系统性的指导和操作性强的管理框架，力求从源头防范风险，提升应急处置能力。

（二）适用范围

本规范适用于在本市行政区域内举办的，具有一定规模、社会关注度高、参与人数较多的各类大型群众性活动，包括但不限于体育赛事、文艺演出、展览展销、庙会灯会、庆典集会等。活动主办方、承办方、场地提供方及相关参与单位均应遵照执行。

（三）基本原则

大型活动安全保障工作应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持以下原则：

1.统一领导，分级负责：明确各级组织和人员的安全职责，形成权责清晰、层层落实的工作格局。

2.预防为主，防治结合：加强事前风险评估与隐患排查，完善应急预案，确保对各类突发事件能够快速响应、有效处置。

3.系统谋划，精细管理：从活动策划、筹备、实施到收尾的全过程，进行系统性安全管理，注重细节，消除盲区。

4.以人为本，生命至上：始终将参与人员的生命安全放在首位，优先保障人员疏散和应急救援通道畅通。

二、组织领导与职责分工

（一）组织领导体系

大型活动应成立由主办方牵头，承办方、场地提供方及公安、消防、医疗、应急等相关部门代表共同组成的“安全保障工作领导小组”（以下简称“领导小组”）。领导小组是活动安全保障工作的最高决策和指挥机构，负责统筹协调各项安全保障工作。

（二）主要职责

1.领导小组职责：审定活动安全工作方案和应急预案；统筹协调各相关单位的安全保障力量；研究解决活动安全工作中的重大问题；在突发事件发生时，启动应急预案并指挥应急处置工作。

2.主办方职责：对活动安全工作负总责，牵头组织制定安全工作方案和应急预案；负责安全保障所需经费的投入；协调承办方、场地提供方及相关部门落实安全责任；组织开展安全检查和应急演练。

3.承办方职责：具体落实活动安全工作方案和应急预案；负责活动现场的安全管理，包括人员组织、秩序维护、设施检查等；配备必要的安全保卫人员和应急物资；组织实施安全培训和教育。

4.场地提供方职责：确保提供的场地、设施符合国家安全标准和活动安全要求；负责场地内固有消防设施、疏散通道、安全出口等的日常维护和检查，确保其完好有效；配合做好活动期间的场地安全管理工作。

5.各专项工作组职责：根据领导小组的部署，设立若干专项工作组，如现场秩序维护组、消防安全组、医疗救护组、应急机动组、通讯保障组等，各组应明确职责，协同作战。

三、前期筹备与风险评估

（一）风险评估

活动举办前，主办方应组织相关专家和专业人员，对活动可能存在的风险进行全面、系统的评估。评估内容应包括但不限于：

1.人员聚集风险：观众流量、入场退场秩序、拥挤踩踏可能性等。

2.消防安全风险：用火用电安全、易燃可燃材料使用、消防通道畅通情况等。

3.设施安全风险：舞台搭建、临时构筑物、灯光音响设备、特种设备等的结构安全。

4.治安风险：打架斗殴、盗窃、恐怖袭击等潜在威胁。

5.自然灾害风险：根据活动举办季节和地点，评估可能遭遇的恶劣天气等影响。

6.公共卫生风险：传染病传播、食品卫生安全等。

风险评估报告应提出针对性的风险控制措施和应急预案建议。

（二）制定安全工作方案与应急预案

1.安全工作方案：应包含活动基本情况、安全组织架构及职责、风险评估结果、各项安全保障措施（人员、场地、设施、消防、交通、医疗等）、安全检查计划、培训演练计划等内容。

2.应急预案：应针对可能发生的各类突发事件（如火灾、踩踏、爆炸、人员伤亡、极端天气等），明确应急组织指挥体系、预警与信息报告程序、应急响应程序、处置措施、应急保障（人员、物资、通讯、交通等）、后期处置等内容。预案应具有可操作性，并报相关主管部门备案。

（三）场地与设施安全检查

1.场地检查：对活动场地的疏散通道、安全出口、消防设施、指示标识、监控设备等进行全面检查，确保符合安全要求。临时搭建的舞台、看台、展位等，必须由具备资质的单位设计施工，并经验收合格后方可使用。

2.设施检查：对活动使用的灯光、音响、电气设备、特种设备等进行安全检查和调试，确保其运行正常，符合安全标准。

（四）人员培训与演练

1.培训：对所有参与活动组织、管理、服务的人员（包括工作人员、志愿者、安保人员等）进行安全知识、岗位职责、应急处置技能的培训，使其熟悉应急预案和操作流程。

2.演练：根据应急预案，组织开展针对性的应急演练，检验预案的科学性和可操作性，提高应急队伍的协同配合能力和实战处置能力。演练应至少在活动举办前进行一次