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河南省生产经营单位安全生产主体责任规定

一、总则

（一）制定目的与依据

为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，落实生产经营单位安全生产主体责任，防范化解重大安全风险，遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》《河南省安全生产条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，结合河南省实际，制定本规定。

（二）适用范围

本规定适用于河南省行政区域内从事生产经营活动的单位，包括但不限于矿山、建筑施工、危险物品、交通运输、金属冶炼、机械制造、建材、轻工、纺织、商贸等行业领域的生产经营单位。法律法规对特定行业安全生产主体责任另有规定的，从其规定。事业单位、社会团体、民办非企业单位等组织从事生产经营活动的，其安全生产主体责任依照本规定执行。

（三）基本原则

生产经营单位落实安全生产主体责任，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）原则，建立“主要负责人负总责、分管负责人具体负责、全员参与、分级负责”的责任体系，实现安全生产责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。

（四）主体责任定义

本规定所称安全生产主体责任，是指生产经营单位作为安全生产责任主体，依照法律法规规定，履行安全生产保障义务、承担安全生产管理责任、落实安全生产措施的总和。主体责任涵盖安全生产条件保障、责任体系建设、制度机制完善、风险隐患管控、教育培训实施、应急能力建设、事故依法处理等方面，贯穿生产经营活动全过程。

二、组织机构与职责

（一）安全生产管理机构设置

1.设置要求

生产经营单位应当根据自身规模和行业特点，依法设置安全生产管理机构。对于矿山、建筑施工、危险物品等高风险行业，必须设立独立的安全管理部门；对于一般行业，可指定专职安全管理人员。机构设置需覆盖所有生产经营环节，确保从决策层到执行层都有安全监督点。河南省要求，年产值超过5000万元或员工超过100人的单位，必须配备专职安全管理部门，其他单位需明确安全分管负责人。机构名称可定为“安全生产委员会”或“安全管理部”，直接向主要负责人汇报工作，保障独立性和权威性。设置过程需结合企业实际，避免形式主义，确保机构能有效运行。

2.人员配备

安全生产管理人员的配备数量应与单位规模和风险等级匹配。高风险行业每50名员工至少配备1名专职安全员；中低风险行业每100名员工配备1名。人员必须具备专业知识和经验，持有相应资格证书，如注册安全工程师证。河南省鼓励企业聘请第三方专业机构协助，但主体责任仍由单位承担。人员选拔应注重责任心和沟通能力，定期进行考核和培训，确保其胜任工作。同时，建立人员档案，记录培训、考核和履职情况，避免人员流动影响安全管理连续性。

3.职责分工

安全生产管理机构的职责包括日常监督、隐患排查、应急协调等。具体分工为：安全管理部门负责制定安全制度、组织安全检查、记录事故隐患；各生产车间或班组需配合执行，及时反馈问题；技术部门提供专业支持，如设备安全评估。河南省强调，机构职责需明确到岗位，避免交叉或空白。例如，安全员每日巡查生产现场，记录违规行为；工程师定期检测设备安全性能；负责人每周召开安全会议，分析风险。分工应体现“三管三必须”原则，确保人人有责、层层落实。

（二）主要负责人职责

1.总体责任

生产经营单位主要负责人是安全生产第一责任人，对单位安全工作负总责。这包括确保安全投入、建立责任体系、监督执行法律法规。主要负责人需将安全生产纳入企业战略规划，定期听取安全汇报，解决重大问题。河南省要求，主要负责人每季度至少组织一次安全专题会议，评估整体安全状况，确保安全与生产并重。责任范围涵盖事故预防、应急处置和事后处理，体现“党政同责”精神，即法定代表人和党组织书记共同担责，避免推诿扯皮。

2.具体职责

主要负责人的具体职责包括：批准安全管理制度和应急预案；保障安全资金投入，如购买防护设备、培训经费；任命安全管理人员，明确其权限；组织安全培训，提升全员意识；参与事故调查，落实整改措施。例如，在河南省，主要负责人需签署安全责任书，承诺零事故目标；每年至少组织两次全员应急演练；确保安全设施符合国家标准，如消防系统、报警装置。职责执行需结合行业特点，如矿山企业重点监督通风系统，建筑施工企业关注脚手架安全，避免一刀切。

3.履行方式

主要负责人履行职责的方式包括制度建设、监督检查和考核奖惩。制度建设上，需制定详细的安全操作规程和风险清单；监督检查上，采用定期巡查和不定期抽查，确保制度落地；考核奖惩上，将安全绩效与员工薪酬挂钩，对违规行为严肃处理。河南省提倡主要负责人带头参与安全活动，如“安全生产月”宣传，以身作则。履行过程需记录在案，如会议纪要、检查报告，作为追溯依据。同时，接