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山东省生产经营单位安全生产责任制清单

一、总则

（一）制定目的与依据

1.制定目的

为全面压实山东省生产经营单位安全生产主体责任，明确各层级、各岗位人员的安全职责，规范安全生产责任清单的制定与落实，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，根据国家及山东省安全生产相关法律法规要求，结合山东省实际，制定本清单。

2.制定依据

本清单以《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》《山东省安全生产风险管控办法》等法律法规和标准为依据，严格遵循“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）原则，确保清单内容的合法性、科学性和可操作性。

（二）适用范围

1.单位类型界定

本清单适用于山东省行政区域内从事生产经营活动的所有单位，包括但不限于：矿山、建筑施工、危险化学品、交通运输、烟花爆竹、金属冶炼、机械制造、建材、轻工、纺织、商贸等行业的企业，以及事业单位、社会团体、个体工商户等其他生产经营单位。

2.行业覆盖范围

高危行业（如矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、金属冶炼等）生产经营单位应严格执行清单要求；一般行业生产经营单位可根据自身规模、风险等级参照执行；规模以下生产经营单位可结合实际简化清单内容，但必须明确主要负责人、安全管理人员和关键岗位人员的安全职责。

（三）基本原则

1.党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责原则

生产经营单位党组织主要负责人对本单位安全生产工作负全面领导责任，行政主要负责人负直接领导责任，其他班子成员对分管领域安全生产工作负领导责任，各级管理人员和从业人员对岗位安全工作负直接责任，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。

2.管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全原则

生产经营单位各业务部门（如生产、技术、设备、采购、人力资源等）应将安全生产工作纳入本部门业务管理范围，履行相应的安全管理职责，确保安全工作与业务工作同步规划、同步实施、同步检查、同步考核。

3.全员参与、分级负责、一岗一责原则

明确从主要负责人到一线从业人员的所有岗位安全职责，确保每个岗位有明确的安全责任、有对应的责任主体、有可追溯的责任落实机制，实现安全生产责任“人人有责、各负其责”。

4.预防为主、综合治理、责任可追溯原则

以风险分级管控和隐患排查治理为核心，将安全责任落实到生产经营活动的各个环节，建立责任清单制定、公示、培训、落实、考核、追溯等全过程管理机制，确保责任可量化、可检查、可考核。

（四）总体目标

1.责任体系全覆盖

2.责任内容具体化

明确各岗位安全职责的具体内容、工作标准、履职要求，避免职责交叉、责任悬空，确保责任内容清晰、可操作、可执行。

3.责任落实规范化

建立责任清单公示、培训、考核、奖惩等配套制度，推动责任落实从“被动应付”向“主动作为”转变，从“形式化”向“实效化”转变。

4.安全管理效能提升

二、安全生产责任体系构建

（一）责任主体划分

1.主要负责人责任

生产经营单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。具体职责包括：贯彻执行安全生产法律、法规和标准，制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入的有效实施，审批年度安全费用预算；组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，定期组织安全生产检查；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故；定期向职工代表大会或职工大会报告安全生产工作情况，听取职工对安全生产的意见和建议。例如，矿山企业的矿长每班次必须下井检查安全生产情况，化工企业的主要负责人必须审批特殊作业票（如动火、进入受限空间作业）。

2.分管负责人责任

分管负责人对分管领域的安全生产工作负直接领导责任。分管安全生产的负责人要组织制定安全生产规章制度和操作规程，组织安全生产教育和培训，督促落实整改措施；分管其他业务的负责人要负责本业务领域的安全，如分管技术的负责人要组织制定安全技术措施，确保工艺、设备符合安全要求；分管设备的负责人要组织制定设备维护保养制度，定期检查设备安全装置的完好性；分管人力资源的负责人要组织制定安全生产考核制度，将安全生产纳入从业人员绩效考核。例如，建筑施工企业的分管生产负责人必须每天检查施工现场的安全防护措施，确保脚手架、模板支撑等设施符合安全标准。

3.部门负责人责任

各部门负责人是本部门安全生产的直接责任人，负责落实本部门的安全生产职责。生产部门负责人要组织制定生产安全操作规程，检查生产现场的安全措施落实情况，杜绝违章指挥、强令冒险作业；设备部门负责人要负责设备的安全管理，组织定期检测、维护保养，确保设备运行安全；采购部