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建筑工程安全生产管理条例最新版

一、总则

1.1立法目的与法律依据

1.1.1规范建筑工程安全生产行为，明确参建各方安全责任，预防和减少生产安全事故。

1.1.2保障建筑工程从业人员生命财产安全，维护社会公共利益，促进建筑业持续健康发展。

1.1.3依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程质量管理条例》等法律法规制定本条例。

1.2适用范围

1.2.1适用于各类房屋建筑和市政基础设施工程的新建、扩建、改建等活动，包括土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。

1.2.2适用于建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、设备租赁单位、检测机构等参建主体。

1.2.3军事建设工程、抢险救灾工程及其他特殊工程的安全生产管理，国家另有规定的从其规定。

1.3安全生产基本原则

1.3.1坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，将安全生产贯穿工程建设全过程。

1.3.2落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，建立权责明确的安全生产责任体系。

1.3.3推行安全生产标准化建设，鼓励采用新技术、新工艺、新设备、新材料提升安全生产水平。

1.4监管体系与职责分工

1.4.1国务院住房和城乡建设主管部门负责全国建筑工程安全生产监督管理，制定相关标准和规范。

1.4.2县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑工程安全生产监督管理，依法实施监督检查。

1.4.3县级以上人民政府应急管理部门负责综合指导协调和监督检查，依法组织生产安全事故调查处理。

1.4.4乡镇人民政府、街道办事处应当加强对辖区内建筑工程安全生产的监督检查，协助上级部门处置安全事故。

1.5安全生产主体责任

1.5.1建设单位对安全生产负总责，应当保障安全生产投入，不得对参建单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准的要求。

1.5.2施工单位是安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产责任制度，设置安全生产管理机构或配备专职安全人员。

1.5.3勘察单位、设计单位应当对勘察、设计成果的安全性负责，确保工程符合安全生产强制性标准。

1.5.4监理单位应当对施工安全生产承担监理责任，审查施工组织设计中的安全技术措施，监督专项施工方案实施。

1.5.5设备租赁单位、检测机构等相关单位应当确保所提供设备、服务的安全性能符合国家标准和规范要求。

二、建设单位安全责任

2.1安全责任的法律定位与核心内涵

2.1.1总责属性的法律依据

建设单位作为建筑工程的投资主体和发起方，对安全生产承担总责，这一责任源于《建筑法》第四十六条“建设单位应当向施工单位提供与施工现场相关的地下管线资料，并保证资料的真实、准确、完整”的明确规定，以及《安全生产法》第四条“生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人”的延伸适用。在工程全生命周期中，建设单位通过合同关系串联勘察、设计、施工、监理等参建单位，其决策直接影响工程安全条件，因此法律将其定位为安全责任的核心枢纽。

2.1.2责任边界的界定原则

建设单位的安全责任边界遵循“谁决策、谁负责”原则，涵盖从项目立项到竣工验收的全过程。具体表现为：在立项阶段需评估安全风险，在设计阶段需确认安全标准，在施工阶段需监督安全措施落实，在验收阶段需核查安全条件。责任边界不包括施工单位的具体作业安全（该责任归属于施工企业），但包括因建设单位压缩合理工期、降低安全标准等行为导致的间接安全风险。

2.1.3核心原则：预防为主与全程管控

预防为主原则要求建设单位在工程前期即介入安全管理，通过风险评估、标准设定等手段消除安全隐患；全程管控原则强调建设单位需建立覆盖立项、勘察、设计、招标、施工、验收各环节的安全管理机制，避免责任链条断裂。例如，在招标阶段设置安全资质门槛，在施工阶段定期开展安全巡查，均体现了该原则的实践应用。

2.2前期管理责任：从源头把控安全风险

2.2.1项目立项阶段的安全评估

项目立项时，建设单位需组织编制《安全影响评价报告》，重点分析工程周边环境（如邻近建筑物、地下管线）、地质条件（如软土地基、高边坡）对施工安全的潜在影响。例如，在城市中心区建设深基坑工程时，需评估基坑开挖对周边建筑物沉降的影响，并制定相应的监测和保护方案。安全评估报告需纳入项目可行性研究报告，未通过评估的项目不得立项。

2.2.2勘察设计阶段的安全标准把控

勘察阶段，建设单位需委托具备资质的勘察单位开展岩土工程勘察，确保勘察数据准确反映地下水位、土层分布等安全关键参数，为设计提供可靠依据。设计阶段，建设单位应组织设计单位严格执行《建筑结构荷载规范》《建筑施工脚手架安全技术统一标准》等强制性标准，重点审核深基坑支护、高支模、起重吊装等危险性较大分部分项