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安全生产十大准则

一、总则

（一）制定背景

当前，我国安全生产形势总体平稳，但行业领域事故隐患仍不同程度存在，部分地区重特大事故时有发生，暴露出安全生产责任落实不到位、安全管理制度不健全、风险防控能力不足等问题。为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实《中华人民共和国安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等法律法规及政策要求，强化企业安全生产主体责任，规范从业人员安全生产行为，防范和遏制生产安全事故，特制定本安全生产十大准则。

（二）制定目的

本准则旨在构建系统化、规范化的安全生产管理体系，明确安全生产的基本要求和行为规范，指导企业及从业人员科学、有序、安全地开展生产经营活动。通过准则的落地实施，推动安全生产关口前移，从根本上提升企业本质安全水平，保障从业人员生命财产安全，促进企业可持续健康发展和社会和谐稳定。

（三）适用范围

本准则适用于中华人民共和国境内所有从事生产经营活动的单位，包括但不限于矿山、建筑施工、危险物品、交通运输、烟花爆竹、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域，以及一般工商贸企业。企业主要负责人、分管安全负责人、安全管理人员、一线操作人员及相关方均应遵守本准则。

（四）基本原则

1.法治原则：严格遵守国家安全生产法律法规，坚持依法办企、依法管安全，将安全生产纳入法治化轨道。

2.预防原则：坚持风险预控、关口前移，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，从源头上防范事故。

3.全员原则：落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，明确全员安全生产责任，形成“人人有责、各负其责”的工作格局。

4.系统原则：将安全生产融入企业生产经营全过程，构建覆盖人、机、料、法、环全要素的安全管理体系，实现系统安全。

5.持续改进原则：定期评估安全生产准则执行效果，针对问题及时修订完善，推动安全管理水平持续提升。

二、安全生产十大准则

（一）准则一：安全第一，预防为主

1.核心理念

安全生产十大准则的首要原则是将安全置于生产活动的核心位置。企业必须确保所有决策和操作以安全为优先考量，避免因追求效率或成本而忽视安全风险。这一理念源于事故预防的系统性思维，强调通过前瞻性措施减少潜在危险，而非事后补救。在实践中，企业需树立“零事故”目标，将安全融入日常运营的每个环节，从设计阶段开始规划安全防护。

2.实施方法

落实这一准则要求企业建立多层次预防体系。首先，制定详细的安全操作规程，覆盖高风险作业场景，如设备操作和化学品处理。其次，定期开展风险评估，识别潜在隐患，例如通过工作安全分析（JSA）流程。第三，配备必要的安全设施，如防护装备和自动停机装置，确保硬件支持预防措施。第四，强化员工培训，通过模拟演练提升安全意识和应急能力。这些方法需结合企业实际规模和行业特点，灵活调整以适应不同环境。

3.监督与评估

为确保准则执行效果，企业需设立独立的安全监督团队，负责日常检查和定期审计。监督内容包括安全规程遵守情况、隐患整改进度和员工行为合规性。评估机制采用量化指标，如事故率下降百分比和隐患整改率，通过数据分析识别薄弱环节。同时，引入第三方审核，增强客观性和公正性。监督过程应注重透明度，及时反馈问题并督促整改，形成闭环管理。

（二）准则二：全员参与，责任到人

1.责任体系构建

安全生产十大准则的第二条强调全员参与和责任明确。企业需建立层级化责任体系，确保从管理层到一线员工各司其职。管理层承担领导责任，制定安全战略和资源分配；中层负责部门安全协调，监督执行；一线员工直接操作，落实具体安全措施。这种体系通过岗位说明书明确职责，避免责任真空，形成“人人有责、各负其责”的工作格局。

2.参与机制设计

激发全员参与需要多样化机制。首先，设立安全委员会，吸纳员工代表参与决策，定期召开安全例会讨论问题。其次，推行安全建议制度，鼓励员工报告隐患和改进方案，设立奖励机制以提升积极性。第三，开展团队安全活动，如安全竞赛和主题月，增强集体归属感。这些机制需结合企业文化，营造开放氛围，让员工感到安全是共同目标而非负担。

3.责任落实与考核

责任落实通过绩效考核实现，将安全指标纳入员工评价体系。考核内容包括安全行为记录、隐患报告数量和培训参与度。管理层定期审查考核结果，对表现优异者给予表彰，对失职者实施问责。考核过程需公平公正，避免形式主义，确保责任与激励挂钩。同时，建立责任追溯机制，在事故发生时快速定位责任人，促进经验总结。

（三）准则三：风险评估与控制

1.风险识别流程

安全生产十大准则的第三条聚焦于系统化风险评估。企业需采用科学方法识别生产过程中的潜在风险，包括设备故障、人为失误和环境因素。识别流程始于风险源盘点，如通过现场勘查记录高风险区域；接着使用工具如失效模式与影响分析（FMEA）评