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河南省安全生产条例宣贯

一、河南省安全生产条例宣贯的背景与意义

1.1政策背景与法规依据

1.1.1国家安全生产法治体系建设要求

《中华人民共和国安全生产法》的修订与实施，标志着我国安全生产法治建设进入新阶段。2021年9月1日起施行的新《安全生产法》，进一步强化“三管三必须”原则，明确了生产经营单位主体责任、政府监管责任和社会监督责任，为地方安全生产立法提供了根本遵循。河南省作为人口大省、经济大省和工业大省，其安全生产立法工作必须与国家法律体系同频共振，通过地方条例的细化落实，构建“国家法律+地方法规+部门规章+标准规范”的多层次安全生产法治保障体系，确保国家安全生产战略在河南落地生根。

1.1.2河南省安全生产条例的修订与出台

为适应河南省经济社会发展新形势、新要求，解决安全生产领域突出问题，河南省第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议于2022年11月25日修订通过《河南省安全生产条例》（以下简称《条例》），自2023年3月1日起施行。《条例》立足河南省产业结构特点，聚焦危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、消防等重点行业领域，补充完善了安全生产责任体系、风险防控、隐患排查、事故应急救援等制度规定，具有较强的针对性和可操作性，是指导河南省安全生产工作的地方性法规基础。

1.2河南省安全生产的现实需求

1.2.1安全生产形势的复杂性与严峻性

河南省正处于产业转型升级和新型工业化、城镇化加速推进的关键时期，生产经营活动日趋活跃，安全生产面临的风险挑战交织叠加。截至2022年底，全省共有高危行业企业近5万家，其中煤矿70余座、危险化学品生产企业800余家，建筑施工项目超2万个，交通运输工具保有量超400万辆。近年来，虽然全省安全生产形势总体稳定，但重特大事故尚未根本杜绝，一般事故仍时有发生，2022年全省共发生各类生产安全事故起数、死亡人数虽较往年有所下降，但暴露出部分区域、行业领域安全监管存在盲区，风险辨识和隐患治理能力仍需提升。

1.2.2企业主体责任落实的薄弱环节

调研显示，河南省部分生产经营单位存在“重发展、轻安全”“重效益、轻投入”的倾向，安全生产主体责任落实不到位。一是部分企业主要负责人安全意识淡薄，未依法履行安全生产法定职责，安全投入不足，安全设备设施老化失修；二是安全生产管理制度不健全，隐患排查治理流于形式，对从业人员安全培训教育不到位，“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）现象屡禁不止；三是中小企业安全管理基础薄弱，专业安全管理人员配备不足，安全风险辨识和管控能力欠缺，难以适应安全生产新要求。

1.2.3从业人员安全素养的提升诉求

从业人员是安全生产的直接参与者，其安全素养直接关系安全生产水平。河南省从业人员数量庞大，仅制造业、建筑业、交通运输业等重点行业从业人员就超过2000万人，但部分从业人员安全意识不强、安全技能不足。调查显示，约30%的一线从业人员未接受过系统的安全培训，对岗位风险辨识、应急处置等知识掌握不牢，自我保护能力较弱。同时，随着新技术、新工艺、新设备在生产经营领域的广泛应用，从业人员对安全知识和技能的需求日益迫切，亟需通过《条例》宣贯提升全员安全素养。

1.3条例宣贯的核心意义

1.3.1强化安全生产法治保障

《条例》的宣贯实施，是河南省贯彻落实习近平法治思想和关于安全生产重要论述的具体行动，有助于将安全生产纳入法治化轨道。通过广泛宣传普及，使各级政府、部门、企业和社会公众准确理解《条例》的立法精神、核心内容和法律责任，增强全社会安全生产法治意识，为安全生产工作提供坚实的法治基础，确保安全生产监管执法有法可依、有章可循。

1.3.2压实各方安全生产责任

《条例》进一步明确了“党委领导、政府负责、企业主体、行业监管、社会监督”的安全生产责任体系，宣贯工作能够推动各方责任主体准确把握责任边界。通过分层分类宣贯，使各级政府及监管部门强化“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的意识，督促企业严格落实主体责任，推动形成齐抓共管的安全工作格局，从根本上解决责任悬空、监管不力等问题。

1.3.3提升本质安全水平

《条例》对安全生产风险分级管控、隐患排查治理、安全培训教育、应急救援等关键环节作出了明确规定，宣贯工作能够引导企业将《条例》要求转化为安全管理实践。通过宣贯，推动企业加大安全投入，推广应用先进安全技术和管理方法，加强从业人员安全培训，提升风险防控能力和应急处置能力，从源头上防范和减少生产安全事故，提升本质安全水平。

1.3.4服务经济社会高质量发展

安全生产是经济社会发展的前提和保障，没有安全就没有发展。《条例》宣贯工作能够为河南省经济社会高质量发展营造安全稳定环境。通过强化安全生产法治保障，有效防范化解重大安全风险，减少事故造成的经济损失