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火灾安全责任制

一、总则

（一）目的与依据

为全面贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，严格落实消防安全责任，有效预防和减少火灾事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国消防法》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》《消防安全责任制实施办法》等法律法规和标准规范，结合实际制定本方案。

（二）适用范围

本方案适用于本地区各级人民政府、机关、团体、企业、事业单位（以下统称单位）的消防安全责任体系建设，以及其他具有特定功能的场所和区域的消防安全责任管理。个体工商户、有固定经营场所的个体经济组织参照执行。

（三）基本原则

坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，落实消防安全领导责任；坚持预防为主、防消结合，将火灾预防贯穿于工作全过程；坚持谁主管、谁负责，谁使用、谁负责，明确各级各类人员消防安全职责；坚持权责一致、失职追责，对未履行或未正确履行消防安全职责的单位和个人依法依规追究责任。

二、责任主体与职责划分

（一）政府消防安全责任

1.各级人民政府责任

各级人民政府对本行政区域内的消防安全工作负总责，主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人。县级以上人民政府应当将消防安全纳入国民经济和社会发展规划，制定消防专项规划，保障消防经费投入，完善公共消防设施建设。乡镇人民政府、街道办事处应当指导和支持村（居）民委员会开展群众性消防工作，组织消防安全检查，督促整改火灾隐患。

2.政府相关部门责任

应急管理部门负责综合监督管理消防安全工作，指导、督促有关部门履行消防安全职责，组织协调火灾事故调查处理。消防救援机构负责实施火灾预防、火灾扑救和应急救援，开展消防监督检查，督促单位落实消防安全责任。住房和城乡建设部门负责建设工程消防设计审查、验收和备案抽查，监督建设工程消防施工质量。公安机关负责查处消防安全违法行为，协助开展消防监督检查，维护火灾现场秩序。教育、卫生健康、交通运输、文化和旅游等部门应当按照职责分工，做好本行业、本系统的消防安全管理工作。

3.基层政府与组织责任

乡镇人民政府、街道办事处应当建立消防安全委员会，明确专职或兼职消防工作人员，组织开展消防安全巡查和宣传教育，督促辖区单位落实消防安全措施。村（居）民委员会应当确定消防安全管理人，制定消防安全公约，组织居民开展消防演练，帮助独居老人、残疾人等特殊群体消除火灾隐患。

（二）单位消防安全主体责任

1.法定代表人或主要负责人责任

单位法定代表人或主要负责人是本单位消防安全第一责任人，应当履行下列职责：组织制定消防安全制度、操作规程和灭火应急疏散预案；保障消防安全投入，配备必要的消防设施器材；组织防火检查和隐患整改，确保消防设施完好有效；组织从业人员消防安全培训，开展消防演练；法律、法规规定的其他消防安全职责。

2.消防安全管理部门责任

单位应当根据需要设立或确定消防安全管理部门，配备专（兼）职消防安全管理人员，具体落实下列职责：拟订消防安全制度、操作规程和应急疏散预案；组织日常防火检查，及时消除火灾隐患；管理消防设施器材，确保其正常运行；组织从业人员消防安全培训，记录培训情况；管理消防档案，保存消防设施检查、维修记录等资料。

3.部门与岗位责任

单位各部门负责人对本部门消防安全负直接责任，应当组织本部门人员学习消防安全知识，落实岗位消防安全职责，定期检查本部门消防设施和用火用电安全。岗位人员应当遵守消防安全制度，正确使用消防设施器材，发现火灾隐患及时报告，熟练掌握岗位应急疏散和灭火技能。

（三）个人消防安全责任

1.单位员工责任

单位员工应当履行下列消防安全义务：遵守消防安全制度和操作规程；参加消防安全培训，掌握消防知识和技能；发现火灾隐患及时向消防安全管理人员或负责人报告；发生火灾时，立即报警并积极参与扑救和疏散。

2.社会公众责任

社会公众应当增强消防安全意识，遵守消防安全规定：不占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防车通道；不损坏、挪用或擅自拆除、停用消防设施器材；不在禁止吸烟的场所吸烟，不乱扔烟头；安全用火、用电、用气，不超负荷用电，不私拉乱接电线；发现火灾隐患或违法行为，及时向消防救援机构或有关部门举报。

3.特殊群体责任

监护人对被监护人（如未成年人、精神障碍患者等）的消防安全责任，应当加强对被监护人的消防安全教育和看护，防止其玩火、违规使用电器等行为引发火灾。物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，开展消防安全巡查，及时劝阻和报告占用消防通道、损坏消防设施等行为。

三、责任落实与工作机制

（一）责任传导机制

1.层级责任落实

各级政府逐级签订消防安全责任书，明确年度工作目标和考核指标。县级人民政府每半年召开一次消防工作联席会议，分析研判形势，解决突出问题。乡镇（街道）建立消防安全网格化管理体系，按区域划