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水利工程安全生产费用管理制度

一、总则

（一）目的与依据

为规范水利工程安全生产费用（以下简称“安全费用”）管理，保障安全生产投入，防止和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《水利工程安全生产费用管理暂行办法》等法律法规及行业标准，结合水利工程特点，制定本制度。

（二）适用范围

本制度适用于各级人民政府及其有关部门监管的水利工程建设项目，包括水库、堤防、泵站、水闸、灌区、引调水工程等各类新建、改建、扩建项目。水利工程项目的建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、勘察单位及其他参与方，在安全费用的计取、使用、核算、监督等活动中，应当遵守本制度。

（三）基本原则

1.安全优先原则：安全费用管理以保障施工安全为核心，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，确保费用投入与安全生产需求相适应。

2.专款专用原则：安全费用应当专门用于保障安全生产，不得挪作他用，严格实行独立核算、规范管理。

3.科学合理原则：安全费用的计取标准应当根据工程规模、危险等级、施工工艺等因素科学确定，使用计划应当结合施工进度和风险点动态调整。

4.动态调整原则：根据工程实际情况变化（如设计变更、施工条件调整等），及时优化安全费用使用方案，确保投入的针对性和有效性。

5.权责一致原则：建设单位对安全费用管理负总责，施工单位负责具体实施，监理单位负责监督审核，各方应当明确职责、协同管理。

（四）管理职责

1.建设单位：负责保障安全费用及时足额投入，审批安全费用使用计划，监督施工单位规范使用，协调解决费用管理中的重大问题，在工程概算中明确安全费用计取标准。

2.施工单位：负责编制安全费用使用计划，建立安全费用使用台账，按照规定范围和标准使用费用，确保投入的安全设施、设备、防护用品等符合规范要求，定期向建设单位和监理单位报告费用使用情况。

3.监理单位：负责审核施工单位的安全费用使用计划和支出凭证，监督费用使用的合规性和有效性，对发现的问题及时提出整改要求，参与安全费用使用情况的验收。

4.设计单位：在工程设计中应当考虑施工安全需求，明确安全技术措施，为安全费用计取和使用提供依据。

5.勘察单位：应当提供真实、准确的工程地质和水文条件资料，为施工单位制定安全防护措施和安全费用使用方案提供基础数据支持。

二、安全生产费用的计取

（一）计取依据

1.法律法规依据

根据《中华人民共和国安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》，水利工程安全生产费用的计取必须严格遵循国家层面的法律要求。这些法规明确规定，建设单位在工程概算中必须单独列支安全生产费用，确保费用来源合法合规。例如，《安全生产法》第二十三条要求生产经营单位投入的安全生产费用应当满足实际需求，而《建设工程安全生产管理条例》第二十二条则细化到水利工程领域，强调费用计取需以工程总投资为基数，按一定比例提取。此外，水利部发布的《水利工程安全生产费用管理暂行办法》提供了具体操作指南，要求计取过程必须以法律法规为基准，避免随意性。

在实践中，计取依据还涉及地方性法规。例如，某些省份针对水利工程特点，制定了地方性计取细则，如对高风险工程（如水库大坝建设）额外增加费用比例。这些法规共同构成了计取的顶层框架，确保费用计取的权威性和强制性。计取时，建设单位需审核施工单位提供的资质证明，确保其符合法律法规要求，从而从源头上保障费用的合法性和有效性。

2.行业标准依据

行业标准是计取安全生产费用的技术支撑。水利行业制定了多项标准，如《水利工程施工安全技术规程》（SL721-2015）和《水利水电工程施工组织设计规范》（SL386-2007），这些标准明确了费用计取的技术参数。例如，《水利工程施工安全技术规程》规定，费用计取需综合考虑工程类型（如堤防、泵站）和施工工艺（如爆破、水下作业），对不同风险等级的工程采用差异化费率。行业标准还提供了费用构成的具体清单，包括安全防护设施、应急救援设备、安全培训等项目的计取标准。

此外，行业协会发布的指南文件，如《水利工程安全生产费用计取指南》，为实际操作提供了参考。这些标准依据强调科学性和可操作性，要求计取过程基于工程风险评估结果。例如，在引调水工程中，标准规定需根据地形复杂度和地质条件调整费率，确保费用与实际安全需求匹配。计取时，监理单位需依据标准审核施工单位的计取方案，避免因标准理解偏差导致费用不足或浪费。

3.工程特点依据

水利工程的独特性直接影响费用计取。工程特点包括规模大小、环境条件和施工难度。例如，大型水库工程因涉及高边坡开挖和深基坑作业，费用计取需额外考虑边坡支护和降水系统的成本；而小型灌区工程则侧重于田间安全防护设施。环境因素如气候条件（如多雨地区需增加防雨设施费用）和地理特征（如山区工程