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反恐怖突发事件应急预案

一、总则

1.1编制目的

1.1.1指导规范反恐怖突发事件的应急处置工作，确保应急响应科学、高效、有序。

1.1.2最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护国家安全和社会稳定。

1.1.3提升各部门协同应对能力，增强全社会反恐防范意识。

1.2编制依据

1.2.1《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规。

1.2.2国家及地方关于反恐怖工作的相关政策文件和应急预案体系要求。

1.2.3本地区反恐风险特点和应急处置实践经验。

1.3适用范围

1.3.1本预案适用于本行政区域内发生的各类恐怖袭击事件的应急处置工作。

1.3.2涉及跨区域、跨部门的恐怖袭击事件，参照本预案协同处置。

1.3.3其他可能引发恐怖风险的突发事件，可参照本预案相关措施执行。

1.4工作原则

1.4.1统一领导、分级负责：建立党委领导、政府主导的应急指挥体系，明确各级职责分工。

1.4.2预防为主、常备不懈：强化日常风险评估和隐患排查，落实常态化反恐防范措施。

1.4.3快速反应、协同应对：建立健全应急联动机制，确保信息共享、资源调配高效顺畅。

1.4.4依法处置、科学决策：严格遵循法律法规，运用专业技术和科学方法开展应急处置。

1.5事件分级

1.5.1特别重大恐怖事件（Ⅰ级）：造成30人以上死亡或100人以上重伤，或特别重大社会影响。

1.5.2重大恐怖事件（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重伤，或重大社会影响。

1.5.3较大恐怖事件（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重伤，或较大社会影响。

1.5.4一般恐怖事件（Ⅳ级）：造成3人以下死亡或10人以下重伤，或一定社会影响。

二、组织体系

组织体系是反恐怖突发事件应急预案的核心框架，旨在确保在恐怖事件发生时，各级机构和人员能够迅速、有序、高效地协同行动。基于总则中统一领导、分级负责的原则，该体系构建了一个从中央到地方的层级化指挥网络，明确各部门和个人的职责分工，实现资源整合与信息共享。在实际运作中，组织体系通过设立指挥机构、工作机构、地方组织和职责分工四个层级，形成无缝衔接的应急响应链条。例如，当恐怖袭击事件发生时，应急指挥部作为最高决策机构，立即启动预案，协调成员单位如公安、医疗等部门，同时工作机构如综合协调组负责信息汇总与资源调配，地方组织如县级应急中心快速部署社区力量，确保事件在最短时间内得到控制。这种体系不仅提升了应急响应的速度，还通过职责分工避免了推诿扯皮，最大限度减少人员伤亡和社会损失。

2.1指挥机构

指挥机构是组织体系的顶层设计，承担着决策、指挥和监督的核心职能。它以应急指挥部为主体，整合成员单位力量，确保在恐怖事件中形成统一的行动指令。在实际案例中，如某城市发生爆炸袭击时，应急指挥部迅速召集成员单位，分析事件等级（依据总则中的事件分级标准），制定初步应对策略，避免信息混乱和行动分散。

2.1.1应急指挥部

应急指挥部是反恐应急响应的神经中枢，通常由政府高层领导担任总指挥，成员包括公安、医疗、消防等关键部门负责人。其职责包括启动应急预案、下达行动指令、协调跨部门资源，并在事件升级时向上级报告。例如，在总则中特别重大事件（Ⅰ级）发生时，指挥部立即进入24小时值守状态，通过视频会议系统实时共享现场信息，确保决策基于最新数据。指挥部下设办公室，负责日常预案演练和培训，提升成员单位的协同能力。这种设置体现了预防为主的原则，通过定期模拟演练，如反恐演习，增强团队默契，避免在实际事件中因沟通不畅导致延误。

2.1.2成员单位

成员单位是指挥机构的重要组成部分，包括公安、医疗、交通、通信等部门，每个单位根据其职能提供专业支持。公安部门负责现场警戒和嫌疑人抓捕，医疗部门设立临时救护点救治伤员，交通部门管制道路防止二次伤害，通信部门保障信息畅通。在事件处置中，成员单位通过定期联席会议协调行动，例如在总则中提到的快速反应原则下，公安与医疗部门共享伤员数据，缩短救援时间。成员单位的选拔基于专业能力和地域覆盖，确保在偏远地区也能快速响应，如县级公安分局与省级指挥部联动，形成全国一盘棋的应急网络。

2.2工作机构

工作机构是组织体系的执行层，负责将指挥机构的决策转化为具体行动。它通过设立多个专项小组，如综合协调组、应急处置组等，实现任务分解和高效运作。在实际运作中，工作机构如同机器的齿轮，每个小组各司其职，确保应急响应的流畅性。例如，在恐怖事件初期，综合协调组快速汇总信息，为指挥部提供决策依据，而应急处置组则直接参与现场救援，避免职责重叠。

2.2.1综合协调组

综合协调组是工作机构的信息枢纽，由情报、通信和行政人员组成。其核心职责是收集、分析来自各方的信息，