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严格落实消防安全责任制

一、消防安全责任制落实的背景与意义

当前，我国经济社会进入高质量发展阶段，各类新产业、新业态、新场景不断涌现，消防安全环境日趋复杂，火灾防控压力持续加大。在此背景下，严格落实消防安全责任制不仅是应对严峻消防安全形势的必然选择，更是践行以人民为中心发展思想、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。从法律层面看，我国已构建起以《中华人民共和国消防法》为核心的消防安全责任体系，为责任落实提供了坚实保障；从实践层面看，只有将消防安全责任明确到岗、落实到人，才能从根本上防范化解火灾风险，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

1.当前消防安全形势的复杂性与严峻性

近年来，尽管我国火灾防控工作取得显著成效，但火灾事故仍时有发生，造成严重的人员伤亡和财产损失。据统计，2023年全国共接报火灾21.6万起，死亡1045人，受伤1666人，直接财产损失达32.8亿元。从数据来看，火灾起数虽较往年有所下降，但重特大火灾事故仍时有发生，如2022年某地高层住宅火灾造成39人死亡，2023年某商业综合体火灾造成12人伤亡，暴露出消防安全管理中的薄弱环节。此外，随着新能源、新业态的快速发展，电动自行车充电安全、储能电站火灾风险等新型隐患不断涌现，给传统消防管理模式带来挑战。

（1）火灾事故的总量与结构性风险并存

从总量上看，我国每年火灾起数维持在20万起左右，农村地区、城乡结合部火灾占比超过60%，老旧小区、小微企业由于消防设施老化、管理不到位等问题，火灾风险尤为突出。从结构上看，电气火灾占比最高，达30%以上，其次是用火不慎、违规操作等人为因素引发的火灾。此外，高层建筑、大型商业综合体、地下空间等复杂场所的火灾防控难度大，一旦发生火灾，极易造成群死群伤事故。

（2）重点领域风险隐患突出

在高层建筑领域，全国现有高层建筑34.7万栋，其中超高层建筑（100米以上）6000余栋，部分建筑存在消防设施损坏、疏散通道堵塞、物业管理责任不落实等问题。在大型商业综合体领域，集购物、餐饮、娱乐等功能于一体，人员密集、用火用电集中，火灾荷载大，部分单位未落实“三管三必须”要求，消防安全管理流于形式。在仓储物流领域，随着电商发展，仓储物流场所数量激增，部分场所违规储存易燃易爆物品，消防设施配备不足，火灾风险持续攀升。

2.消防安全责任制的法律政策基础

消防安全责任制的落实离不开法律政策的支撑。我国已建立起以《中华人民共和国消防法》为核心，以《安全生产法》《突发事件应对法》等法律为补充，以部门规章、地方性法规、国家标准为细化的多层次消防安全责任体系。

（1）国家法律法规的明确要求

《中华人民共和国消防法》第四条明确规定：“国务院应急管理部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以上地方人民政府应急管理部门对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府消防救援机构负责实施。军事设施的消防工作，由其主管单位监督管理，消防救援机构协助；矿井地下部分、核电厂、海上石油天然气设施的消防工作，由其主管单位监督管理。县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，依照本法和其他相关法律、法规的规定做好消防工作。”同时，该法第十六条、第十八条等条款进一步明确了机关、团体、企业、事业等单位以及个人的消防安全责任，包括落实消防安全责任制、组织防火检查、配置消防设施、组织消防演练等。《安全生产法》也明确规定“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，强化了各部门在消防安全工作中的责任。

（2）地方规章与行业标准的细化

为贯彻落实国家法律法规，各地纷纷出台消防安全责任制实施办法，如《北京市消防安全责任制规定》《上海市消防条例》等，进一步细化了各级政府、部门、单位以及个人的责任。同时，应急管理部、国家消防救援局等部门制定了一系列行业标准，如《人员密集场所消防安全管理》（GA654）、《高层民用建筑消防安全管理规定》等，为不同场所、不同行业的消防安全责任落实提供了具体操作指引。这些地方规章和行业标准与国家法律法规相互衔接，形成了覆盖全面、层次分明的消防安全责任制度体系。

3.落实消防安全责任制的现实必要性

在当前复杂严峻的消防安全形势下，严格落实消防安全责任制具有极强的现实必要性和紧迫性，是破解当前消防工作难题、提升火灾防控能力的关键举措。

（1）破解责任悬空问题的根本途径

长期以来，部分单位存在消防安全责任“上热中温下冷”“层层递减”的现象，主体责任落实不到位，部门监管责任存在盲区，基层工作力量薄弱。通过严格落实消防安全责任制，能够明确各层级、各主体的责任边界，形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，从根本上解决责任悬空、推诿扯皮等问题，确保消防工作有人抓、有人管、有人负责。

（2）提升社会火灾防控能力的核心抓手

消防安全是