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陕西省建设工程质量安全管理条例

一、总则

（一）立法目的与依据

为加强陕西省建设工程质量安全管理，保障人民群众生命财产安全和社会公共利益，规范工程建设各方主体行为，提升工程质量安全管理水平，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

（二）适用范围

本条例适用于本省行政区域内各类新建、扩建、改建建设工程的质量安全管理活动，包括房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、能源、通信等专业工程。抢险救灾工程、临时性建设工程及军事工程的质量安全管理，法律、行政法规另有规定的，从其规定。涉及文物保护、地下工程等特殊领域的建设工程，还应当遵守相关专项法律法规。

（三）基本原则

建设工程质量安全管理应当坚持安全第一、预防为主、综合治理，质量为本、责任到人，绿色发展、创新驱动，属地管理、分级负责的原则。建立建设单位首要责任、勘察设计单位保证责任、施工单位主体责任、监理单位监理责任、其他相关单位连带责任的质量安全责任体系，强化全过程监管，确保工程质量和施工安全符合国家及本省标准。

（四）政府及部门职责

县级以上人民政府应当加强对建设工程质量安全工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展规划，建立健全质量安全工作协调机制，统筹解决质量安全重大问题，保障监管经费投入。

县级以上住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内建设工程质量安全的监督管理，具体承担工程质量安全监督检查、事故调查处理、信用管理、标准宣传贯彻等职责。

发展改革、财政、自然资源、交通运输、水利、应急管理等部门按照各自职责，协同做好建设工程项目审批、资金保障、规划许可、安全生产监督等工作。乡镇人民政府、街道办事处应当协助做好辖区内建设工程质量安全巡查、隐患排查和纠纷调解工作。

（五）鼓励创新与技术应用

县级以上人民政府应当鼓励建设工程质量安全管理领域的科技创新，推广应用绿色建材、装配式建筑、智能建造、BIM技术等新技术、新工艺、新材料，提升工程质量安全管理信息化、智能化水平。支持企业、科研院所、高等院校开展质量安全相关技术研发，推动工程质量安全管理标准化、精细化，促进建筑业转型升级。

（六）禁止性规定

任何单位和个人不得违反工程建设强制性标准，不得随意压缩合理工期和工程造价，不得使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备，不得转包、违法分包工程，不得伪造、篡改或者销毁工程档案资料。建设单位不得明示或者暗示设计单位、施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量；勘察设计单位、施工单位不得出具虚假勘察设计文件、施工资料；监理单位不得与建设单位、施工单位串通，弄虚作假。

二、建设单位责任与义务

建设单位作为建设工程项目的发起者和组织者，在陕西省建设工程质量安全管理中承担着首要责任。其责任与义务贯穿项目全生命周期，从立项审批到竣工验收，每一个环节都直接影响工程质量和施工安全。建设单位必须严格遵守《陕西省建设工程质量安全管理条例》及相关法规，确保项目合法合规、安全可靠。具体而言，建设单位的责任可分为基本责任、质量管理义务、安全生产管理义务以及禁止性行为四大方面。这些责任不仅体现了建设单位的核心角色，也保障了人民群众的生命财产安全和社会公共利益。在陕西省的实际工程建设中，建设单位需从项目源头抓起，通过系统化的管理措施，落实各项责任要求，避免因疏忽或违规导致的工程质量事故或安全隐患。

（一）建设单位的基本责任

1.首要责任概述

建设单位对建设工程的质量和安全负有不可推卸的首要责任。这意味着建设单位是项目质量与安全的第一责任人，必须对整个工程过程进行统筹管理。在陕西省，建设单位需确保项目符合国家及地方强制性标准，包括建筑结构安全、防火规范、环保要求等。例如，在住宅项目中，建设单位必须保证房屋主体结构牢固，避免因设计缺陷或施工不当引发的坍塌风险。建设单位还需承担项目决策风险，如选择合适的建设地点、评估地质条件等，这些决策直接影响工程质量和安全。通过履行首要责任，建设单位能够有效预防质量安全事故，维护社会稳定。

2.责任范围界定

建设单位的责任范围涵盖项目从立项到交付的全过程。具体包括项目前期阶段的质量安全控制，如可行性研究报告的编制和审批，确保项目规划合理；设计阶段的监督，要求设计单位出具符合规范的图纸；施工阶段的协调，确保各方责任主体履职到位；以及竣工验收阶段的组织，对工程进行全面检查。在陕西省，建设单位还需明确责任边界，避免与其他主体如施工单位、监理单位的职责混淆。例如，建设单位应牵头成立质量安全领导小组，定期召开会议，协调解决施工中的问题。通过清晰界定责任范围，建设单位能够确保每个环节都有人负责，减少推诿扯皮现象，提升管理效率。

（二）建设单位的质量管理义务

1.选择合格单位

建设单位在选择勘察、设计、施工、监理等参建单位时