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安全生产全领域

一、安全生产全领域概述

1.1安全生产全领域的内涵与特征

1.1.1内涵界定

安全生产全领域是指覆盖所有行业领域、所有生产经营单位、所有生产环节、所有从业人员的安全管理体系与实践活动，以防范化解系统性、区域性安全风险为核心，实现从源头管控到应急处置的全链条、全过程、全要素安全管理。其内涵包括三个维度：一是空间维度，涵盖工业、建筑、交通、矿山、危化品、消防、特种设备、燃气、电力等传统高危行业，以及新产业、新业态、新模式中的新兴领域；二是主体维度，涉及企业、政府、社会组织、从业人员等多方责任主体；三是流程维度，包括风险辨识、隐患排查、制度建设、教育培训、应急管理等全流程管理环节。

1.1.2基本特征

安全生产全领域具有系统性、全域性、动态性和协同性四大特征。系统性表现为各行业、各环节、各要素相互关联，需通过整体规划实现风险联防联控；全域性体现为管理范围无死角，覆盖城市乡村、地上地下、生产生活各场景；动态性要求适应产业结构调整、技术迭代带来的风险变化，持续更新管理手段；协同性强调跨部门、跨区域、跨层级联动，构建“政府监管、企业负责、社会监督”的多元共治格局。

1.2安全生产全领域的时代背景与战略意义

1.2.1政策法规驱动

随着《中华人民共和国安全生产法》《“十四五”国家安全生产规划》等法律法规的实施，安全生产进入“全领域、全链条、全要素”监管新阶段。2021年新修订的《安全生产法》明确“三管三必须”原则，要求行业管理部门、业务管理部门和监管部门协同发力，为安全生产全领域管理提供法律依据。国家层面持续推进安全生产专项整治三年行动、安全生产风险专项整治等，推动安全管理从“事后处置”向“事前预防”转型。

1.2.2产业升级需求

随着数字经济、新能源、高端制造等新兴产业快速发展，传统安全风险与新型风险交织叠加。例如，新能源领域的储能电站安全、人工智能算法安全、平台经济新业态用工安全等，对安全生产全领域管理提出更高要求。同时，传统产业智能化改造、绿色转型过程中，设备更新、工艺变更带来的安全风险不容忽视，亟需构建覆盖新旧动能转换的全领域安全管理体系。

1.2.3风险挑战倒逼

当前我国安全生产形势虽总体稳定，但重特大事故仍时有发生，中小微企业安全管理薄弱、新兴领域监管空白、从业人员安全意识不足等问题突出。特别是极端天气、公共卫生事件等非传统安全风险与生产安全风险相互传导，进一步放大了事故危害。在此背景下，推进安全生产全领域管理，是应对复杂风险挑战、保障人民群众生命财产安全的必然选择。

1.3安全生产全领域的总体目标与基本原则

1.3.1总体目标

安全生产全领域的总体目标是：到2025年，建成“责任全覆盖、监管无盲区、风险全可控、应急高效率”的安全生产全领域管理体系，重特大事故起数和死亡人数持续下降，亿元GDP生产安全事故死亡率、工贸行业从业人员10万人死亡率等指标达到国际先进水平；到2035年，实现安全生产治理体系和治理能力现代化，形成“本质安全”型企业、“韧性安全”型城市和“共治安全”型社会，全面建成安全生产高质量发展格局。

1.3.2基本原则

安全生产全领域管理需遵循四项基本原则：一是坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，统筹发展和安全；二是坚持预防为主、标本兼治，强化源头管控和隐患排查治理，从本质上提升安全水平；三是坚持系统治理、协同联动，整合政府、企业、社会各方资源，形成齐抓共管的工作合力；四是坚持改革创新、科技赋能，运用大数据、人工智能等现代技术提升安全监管精准度和应急处置能力。

二、安全生产全领域的现状与挑战

2.1安全生产整体现状

2.1.1事故数据回顾

近年来，我国安全生产形势总体稳定，但重特大事故仍时有发生。根据国家应急管理部发布的数据，2022年全国共发生各类生产安全事故3.5万起，死亡人数超过2万人，其中工矿商贸领域事故占比最高，达到45%。事故类型以高处坠落、物体打击和机械伤害为主，分别占总事故数的28%、22%和18%。从趋势看，2018年至2022年，事故起数年均下降5.2%，但死亡人数下降幅度较小，仅为3.8%，表明事故严重性未得到根本改善。尤其值得注意的是，中小微企业事故率持续偏高，占事故总数的60%以上，反映出基层安全管理薄弱的问题。

2.1.2行业安全表现

不同行业领域的安全生产表现差异显著。在传统高危行业，如矿山、危化品和建筑施工领域，事故率相对较高。例如，煤矿百万吨死亡率虽从2018年的0.09降至2022年的0.05，但仍高于国际先进水平。危化品行业因泄漏和爆炸事故频发，年均经济损失达数十亿元。新兴行业如新能源和数字经济领域，风险呈现新特点。新能源汽车电池火灾事故年均增长15%，人工智能算法缺陷导致的生产中断事件逐年上升，而平台经济用工安全监管