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海南省安全生产会议

一、会议背景与重要性

（一）当前海南省安全生产形势

海南省作为全国最大的经济特区和自由贸易港，近年来在经济社会快速发展的同时，安全生产工作持续推进，事故总量和死亡人数连续多年实现“双下降”，重点行业领域安全风险管控能力逐步提升，安全生产责任体系不断健全。然而，随着自贸港建设进入“封关运作”关键阶段，新型产业、新兴业态快速发展，安全生产面临新老风险交织叠加的复杂局面。旅游、危化品、建筑施工、交通运输、海洋渔业等传统高危行业领域风险隐患尚未彻底根治，部分企业安全生产主体责任落实不到位，安全管理制度流于形式，从业人员安全意识薄弱；同时，自贸港政策吸引下，大量新项目、新企业落地，部分区域安全监管力量与产业发展需求不匹配，基层执法能力存在短板，新兴领域（如跨境电商、冷链物流、新能源等）安全标准和管理机制尚未完善，风险辨识和防控体系有待加强。此外，极端天气事件频发对安全生产带来的外部风险持续增大，2023年台风“杜苏芮”“泰利”等自然灾害已对部分市县基础设施和生产安全造成冲击，暴露出应急响应和协同处置能力仍需提升。

（二）召开本次会议的必要性

在自贸港建设攻坚期和安全生产关键期，召开全省安全生产会议是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神的政治要求，是统筹发展和安全的必然选择，更是解决当前突出问题的迫切需要。从政治层面看，安全生产是“国之大者”，必须坚决扛起“保安全、护稳定”的政治责任，通过省级会议统一思想、凝聚共识，确保党中央、国务院关于安全生产的决策部署在海南落地见效。从发展层面看，自贸港建设以高水平开放为特征，安全生产是营商环境的重要组成部分，只有守住安全底线，才能为各类市场主体提供稳定预期，吸引更多优质资源集聚。从现实层面看，当前安全生产领域存在的突出问题，如企业主体责任悬空、监管执法“宽松软”、风险隐患排查整治不彻底等，亟需通过高位部署、系统施策加以解决；同时，随着“全岛封关运作”临近，人流、物流、资金流加速流动，安全生产风险点增多、扩散速度加快，必须提前谋划、精准施策，构建与自贸港发展相适应的安全治理体系。

（三）会议的核心目标

本次会议以“坚决防范化解重大安全风险，为海南自由贸易港建设营造安全稳定环境”为主题，旨在通过分析研判形势、部署重点任务、强化责任落实，实现三大核心目标：一是全面总结近年来全省安全生产工作成效与不足，深入剖析当前面临的突出风险和深层次矛盾，明确下一阶段安全生产工作的主攻方向；二是聚焦重点行业领域和关键环节，部署专项整治行动、风险防控体系完善、监管能力提升等具体任务，推动安全生产治理模式向事前预防转型；三是压实各级党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任链条，凝聚全社会共同参与安全生产的强大合力，确保全省安全生产形势持续稳定向好，为海南自由贸易港高质量发展提供坚实的安全保障。

二、会议核心议题与议程设计

（一）核心议题设置

1.当前安全生产形势分析与风险研判

海南省安全生产形势呈现“总体平稳、风险交织”的复杂特征。近年来，通过持续开展安全生产专项整治行动，全省生产安全事故起数和死亡人数分别较2019年下降32.5%和28.3%，重点行业领域安全风险得到初步管控。但随着海南自由贸易港建设提速，新风险、新挑战不断涌现。一方面，传统高危行业领域风险仍未根治，2023年全省共发生建筑施工事故12起、死亡15人，其中较大事故3起，暴露出部分项目安全管理混乱、隐患排查不彻底等问题；旅游安全领域，受游客数量激增影响，2023年涉旅安全事故较2022年上升18%，主要集中在潜水、海上游艇等高风险项目，反映出安全监管与产业发展不同步。另一方面，新兴领域风险凸显，随着自贸港政策落地，跨境电商、冷链物流、新能源等产业加速集聚，但相关安全标准和管理机制尚未健全，例如2023年某自贸港园区内锂电池储能项目发生火灾事故，暴露出新兴领域安全风险辨识不足、应急处置能力薄弱等问题。此外，极端天气对安全生产的冲击持续加大，2023年台风“杜苏芮”导致全省28个市县出现内涝，造成5家企业厂房受损、3处危化品储存设施面临泄漏风险，反映出防灾减灾与安全生产协同机制有待完善。

2.重点行业领域安全整治任务部署

针对当前突出风险，会议需明确重点行业领域整治方向。一是旅游安全领域，聚焦潜水、冲浪、高空项目等高风险业态，推动建立“企业自查+政府抽查+第三方评估”的监管模式，2024年计划完成全省200家涉旅企业安全标准化建设，淘汰不符合安全条件的经营主体30家以上。二是危化品领域，以“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）企业为重点，推动智能化监测预警系统全覆盖，2024年年底前完成全省80%危化品企业自动化改造，提升